確立全面禁食野生動物制度

　　全國人大常委會決定亮點解讀

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全面禁止食用野生動物成為各方面普遍贊同的意見。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險。

　　《決定》通過后，該如何正確理解與適用《決定》，成為各方關注的焦點。

現(xiàn)行法律存在短板

　　一直以來，野生動物保護法和其他法律對“三有”類野生動物(即“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，并沒有作出明確規(guī)定。現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。這也成為了一個制度短板和漏洞。

　　按照《決定》的有關規(guī)定，此次魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。一些比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等)是主要供食用的動物，　　下轉(zhuǎn)第二版

　　上接第一版 依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。

　　“全面禁止食用野生動物不僅必要，而且完全能夠做得到。”西北政法大學教授、動物保護法研究中心主任孫江說，首先，我國畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)產(chǎn)值高，我國國民的人均動物蛋白攝入量也遠遠高于世界平均水平。因此不需要吃高風險的野味。其次，在健康意識、環(huán)保意識日益高漲的今天，吃野味不僅不衛(wèi)生，還有風險。再次，個人行為也應受到國家法律的管束，“想吃什么就吃什么”的行為有潛在社會危害，應當依法予以限制。

準確把握適用范圍

　　那么，該如何把握好全面禁食野生動物的界限？對此，有業(yè)內(nèi)人士建議設立“禁食目錄”或可食用動物“白名單”。如此一來，既可以讓公眾放心食用，也可以給執(zhí)法帶來便利。與此同時，鑒于《決定》是對現(xiàn)行的野生動物保護法的有益補充，因此，名錄或名單的披露須先經(jīng)過謹慎周全考量。

　　值得一提的是，2月25日起，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例(草案征求意見稿)》開始向公眾征求意見。根據(jù)征求意見稿，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動物，被列在了可食的“白名單”中。

　　據(jù)深圳市人大常委會法工委相關負責人介紹，這一“白名單”系根據(jù)前期的調(diào)查將九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物列入，這些已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，足以滿足人民群眾生活需要，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習慣。目前，這份“白名單”仍有修改完善的余地，各方的意見將成為立法的重要參考。

合理設立禁食名錄

　　對于深圳市的這一做法，業(yè)內(nèi)人士認為是值得推廣的。

　　“禁食所有野生動物在實踐中不好操作。哪些動物屬于野生動物，哪些不屬于比較難判斷。因此，設立一個目錄是十分必要的。”孫江說，設立禁食名錄不但是銜接上位法規(guī)定、保護野生動物資源、加強生態(tài)文明建設的具體舉措，也有利于革除濫食野生動物陋習，阻斷可能來自野生動物的傳染源和傳播途徑。

　　山東大學動物保護研究中心主任郭鵬建議，可食用的“白名單”中應保留根據(jù)野外種群數(shù)量進行隨時調(diào)整的余地。

　　□法制日報記者 朱寧寧