——“全國林改第一縣”武平的美麗嬗變

　　森林人家城廂云礤村 李國潮 馬悅 攝

　　2002年6月21日，時任福建省省長習(xí)近平到武平縣調(diào)研，對武平林改工作給予充分肯定，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。從此，一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一次偉大革命”的林權(quán)制度改革以星火燎原之勢在武平縣推開，并推向全省乃至全國。

　　15年來，這場由“山底”到“山頂”的集體林權(quán)制度改革，給武平林業(yè)發(fā)展帶來了脫胎換骨的嬗變，不僅贏得了廣大林農(nóng)的熱烈擁護和積極參與，而且引來了全國的廣泛關(guān)注。

　　15年來，武平縣一直秉持著“干革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”的自我革命精神，積極探索、持續(xù)改革、大膽突破，從“四權(quán)”“三率先”到“兩統(tǒng)一”，持續(xù)為全國林改探路、拓路。武平林改的成功實踐，為全省、全國林改起到了樹典型、作示范的重要作用，成了全國借鑒的樣本。

　　今年7月27日，全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流座談會在武平召開，國務(wù)院副總理汪洋在會上充分肯定了武平縣持續(xù)推進林改的經(jīng)驗和做法。

　　萬畝人工林場 張乃彬 李凌生 攝

破解難題 勇當林改探路者

　　武平地處閩西老區(qū)，土地面積2630平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個村（居），總?cè)丝?9.2萬，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點林區(qū)縣。林業(yè)，曾是武平最重要的發(fā)展資源，也是最大的發(fā)展優(yōu)勢。

　　2001年以前，武平縣和全國大小林區(qū)一樣，盡管相繼開展了林業(yè)“三定”、落實完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機制問題一直沒有解決，嚴重挫傷林農(nóng)的積極性，林業(yè)發(fā)展存在“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等五大難題。改革勢在必行。

　　“五大難題”，根在集體林權(quán)制度。為了破解這些難題，2001年6月，武平開啟了一場自我革命，選擇萬安鄉(xiāng)捷文村為試點，把集體林均山到戶，并頒發(fā)了全國第一本新版林權(quán)證，隨之形成了以“四權(quán)”，即“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平林改模式。

　　2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒具體法律依據(jù)，更沒其他地方經(jīng)驗可借鑒的情況下，武平全縣上下頂著巨大壓力拉開了全縣林改的序幕，在全國“領(lǐng)跑”第一步。

　　山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回，武平干群的心始終不踏實，這可是像當年安徽小崗村分田到戶一樣的大事啊！

　　在這關(guān)鍵時刻，2002年6月，時任省長習(xí)近平到武平調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的指示，為林改一錘定音。

　　武平林改經(jīng)驗由此逐步向全省、全國鋪開，武平最早提出的“四權(quán)”等林改模式被吸納進中共中央、國務(wù)院2008年6月出臺的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，成為國家林改舉措。武平被譽為“全國林改第一縣”。

　　美麗的武平平川河畔（李國潮 唐亞新 攝）

興林富民 推進林改“升級版”

　　“分山到戶”僅僅是林改的第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一，盡快引導(dǎo)林農(nóng)走上“不砍樹也能致富”之路，才是林改的核心目標和關(guān)鍵所在。

　　隨著改革的深入推進，武平林業(yè)發(fā)展的“評估難、擔(dān)保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”等“新五難”問題開始擺在黨委政府和老百姓面前。“新五難”的突出問題在產(chǎn)權(quán)交易制度。

　　對此，武平推動林改向縱深發(fā)展，再一次以自我革命精神創(chuàng)造性地實現(xiàn)了“三個率先”，即率先開展林權(quán)抵押貸款，盤活了林農(nóng)資產(chǎn)，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“有錢投”；率先探索商品林贖買，通過贖買、租賃、置換等方式，讓待砍伐的商品林變身為“綠色不動產(chǎn)”；率先探索借“林”扶貧，探索發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)了“不砍樹也致富”。

　　2013年10月，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)到武平調(diào)研林改工作，對武平率先探索發(fā)展林下經(jīng)濟的做法給予充分肯定；同年10月，武平縣被確定為首批“國家林下經(jīng)濟示范基地”；今年9月，武平縣又被確定為“國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”。

　　作為我省23個脫貧攻堅重點縣之一的武平，以“國家林下經(jīng)濟示范基地”建設(shè)為抓手，結(jié)合精準扶貧，安排專項扶持資金，重點扶持林下經(jīng)濟經(jīng)營單位及貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟，并通過“政府引導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)建基地、培育特色，拓寬路子、精準到戶”，率先在全國探索“借林”扶貧模式。2016年，武平獲評“全國扶貧系統(tǒng)先進集體”，成為我省唯一獲此殊榮的單位。

　　“種草珊瑚技術(shù)要求不高，效益卻挺高，畝產(chǎn)值能達到6000元。”民主鄉(xiāng)林榮村有2萬多畝山地，大多是闊葉林，非常適合種植草珊瑚。去年，村民王傳龍投資20多萬元購買8萬多株草珊瑚種苗。草珊瑚當年種當年收，目前，村里有11戶林農(nóng)跟著王傳龍學(xué)著種植草珊瑚1000多畝，戶均增收10余萬元。

　　中堡鎮(zhèn)梧地村林農(nóng)連永聰聽說縣里對發(fā)展林下經(jīng)濟在技術(shù)、資金上都有扶持，便投入資金發(fā)展林下養(yǎng)雞。目前他的養(yǎng)殖規(guī)模達到5萬羽，每年出產(chǎn)10萬多只雞，產(chǎn)值400多萬元，還帶動周邊100戶林農(nóng)開展林下養(yǎng)殖。

　　這些林農(nóng)的致富經(jīng)，正是全國林改標桿縣持續(xù)推進林改“升級版”建設(shè)，促進“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一的一個縮影。

　　近幾年，武平持續(xù)通過出臺政策、資金扶持等措施，鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。得益于這些利好政策，林農(nóng)實現(xiàn)不砍樹也致富，正是“山添新綠、林改催生了好生態(tài)，點綠成金、林下經(jīng)濟助農(nóng)致富”。

　　2016年，武平縣林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值24.22億元，同比增長22.7%；全縣花卉苗木種植面積達2.89萬畝，年產(chǎn)值10.78億元，成為全省15個花卉種植面積萬畝縣之一。新型林業(yè)經(jīng)濟實體組織發(fā)展迅速，共有省林業(yè)廳授牌的“森林人家”48家，全縣培育形成新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織達92家。

　　國家級自然保護區(qū)梁野山瀑布1（王發(fā)祥 邱妤 攝）

統(tǒng)籌發(fā)展 生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)佳績

　　依托生態(tài)優(yōu)勢，武平縣還突出抓好文化生態(tài)旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點策劃建設(shè)環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)“山上山下”統(tǒng)籌發(fā)展，全域旅游加快推進，生態(tài)旅游、苗木花卉、林下經(jīng)濟等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)交相輝映。

　　15年的改革探路，武平縣用行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念和“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一的科學(xué)決策。

　　武平林農(nóng)，從“靠山吃山”向“靠山護山、靠山養(yǎng)山、靠山富山”轉(zhuǎn)變。林改，讓林農(nóng)脫貧致富；林改，讓社會和諧安定；林改，還帶來了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　……

　　今天的武平，生態(tài)更美、百姓更富了。15年，武平縣造林面積71.5萬畝，超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達79.7%，被評為全國集體林權(quán)制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣。15年，農(nóng)村居民人均可支配收入增加近萬元，農(nóng)民人均林業(yè)純收入增加了8.1倍。

　　今天的武平，發(fā)展更快、社會更和諧了。15年，武平縣財政收入增長近10倍，原先的國定貧困縣連續(xù)兩年躋身“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。群眾安全感滿意率連續(xù)四年居全省前列，并獲得全國文明縣城、全國縣級文明城市提名城市等榮譽，近期還被中央綜治委表彰為“全國平安建設(shè)先進縣”。

　　發(fā)展沒有終點、改革永不停步。作為“全國林改第一縣”，武平將認真貫徹落實中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，增強責(zé)任感和使命感，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，進一步深化改革、持續(xù)創(chuàng)新，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明中再創(chuàng)佳績。（福建日報全媒體記者 張杰 戴敏 通訊員 王發(fā)祥 鐘茂富）