“營養餐計劃”推行5年千萬農村學生吃得怎么樣？

來源:光明日報 2017-01-12 09:05 http://www.xbkwei.com/

　　“營養餐”，吃飽吃好不容易

　　● 部分國貧縣未納入“營養餐計劃”

　　調研發現，中部某縣是國家貧困縣，但沒有納入“營養餐計劃”，全縣29個鄉(鎮)中僅有1個鄉的學生能夠享受到企業資助的學生營養餐，并已于2016年10月中止。當地教育局工作人員多次向調研人員反映：“我們也是國貧縣，甚至比連片特困地區的一些縣還要貧窮，難道只是因為我們沒有連成片區就無法享有？”

　　● 部分地區“營養餐計劃”資金撥付不及時

　　西南某縣教師反映，營養餐的費用不能按時撥付到位，都是學生吃完后再撥款，且具體的撥款時間還不確定。為了保障營養餐的順利實施，學校就要通過向教師借錢、家長補款等形式先行墊付，每學期差不多要借3-4萬元。

　　● “營養餐計劃”服務人員配套經費嚴重不足

　　調查顯示，由于缺乏必要的“營養餐計劃”服務人員費用，該項經費支出只能擠占餐費和公用經費。

　　● “營養餐計劃”實施所需的水、電、煤氣等配套費用短缺

　　《專項資金管理辦法》中規定，學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經費納入學校公用經費開支。但調研結果顯示，許多學校均表示難以承擔這部分額外支出。基層學校的解決辦法主要包括兩種：一種是從公用經費中支出。但對一些學校而言，公用經費除維持學校正常運轉外，幾乎所剩無幾。另一種是從營養餐資金中截取。

　　● “營養餐計劃”的配套場所與配套設施不完備

　　調研中發現，部分連片特困地區存在營養餐加工場所和學生用餐場地受限、食堂設施不完備的情況。一是部分地區尚未建成食堂以提供營養餐加工場所及學生用餐場地。如中南某縣有學校沒有專門場所做飯，只能將教室改造成做飯場所；該地區另一縣食堂空間不足以容納學生就餐，有校長提到：“中午免費的營養餐，學生分三批吃，食堂不夠用，學校決定不了。”二是食堂未配置用餐桌椅板凳。我們在西南某縣的調研發現，由于新建食堂未配備桌椅板凳，學生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是學校無統一的用餐碗筷和清洗消毒設備等，用餐衛生難以得到保證。

　　● 部分地區的餐品單一，易導致浪費

　　某些學校營養餐食品過于單一，與學生的飲食習慣不符，長時間吃一種食品會產生“飲食疲勞”，易造成浪費。例如，西南某縣學生早餐習慣吃米線，但營養餐實行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，學生沒有吃面包和牛奶的習慣；西北某縣營養餐(課間餐)種類很單一，只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果)，學生吃多了就不愛吃了。

　　● 鄉村小規模學校實施“營養餐計劃”存在諸多問題

　　小規模學校因受場地、人員和經費條件等限制，不具備統一供餐條件，采用了較為靈活的供餐方式，在具體實施過程中存在一些問題。

　　第一，存在直接把補助發放給學生的現象，違反了政策規定。西南某小學把補助發給老師，再由老師發給學生，學生直接從家里帶飯到學校熱一下。

　　第二，有些學校表示與農戶達成供餐協議，但并未真正組織學生到村民家里用餐。

　　第三，營養餐采用配送方式，受運輸距離所限，餐品質量受影響。西北某小學教師在訪談中對調研人員說：“(營養餐)是從中心校送來的，但送到我們學校就糊了，不能吃。”