多部門審核“都不想先動手”

　　在規范治理過程中，網貸平臺該申請何種電信業務經營許也是爭議的焦點。“EDI（在線數據與交易處理許可證）、ICP（互聯網信息服務業務經營許可證）這兩個許可該辦哪個，現在仍有爭執。”劉新宇說。

　　據澎湃新聞9月報道，有工信部官員表示，網貸平臺尚不能辦理EDI許可證，仍要等銀監會的指引出臺。

　　然而，據第三方機構盈燦咨詢不完全統計，截至2016年8月底，全國正常運營的網貸平臺數量為2235家，其中31家平臺獲得EDI許可證，約占網貸行業正常運營平臺總數量的1.39%；此外，還有27家平臺同時擁有ICP許可證和EDI許可證。

　　另就ICP證的持有狀況來看，據盈燦咨詢不完全統計，截至2016年8月底，約有242家網貸平臺擁有有效的ICP經營性許可證，約占網貸平臺總數量的10.83%。

　　今年8月24日，中國銀監會、工業和信息化部、公安部和國家互聯網信息辦公室聯合發布《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），禁止P2P網貸平臺歸集資金設立資金池、自身為出借人提供任何形式的擔保或發售理財產品。

　　劉新宇指出，《暫行辦法》出臺以后對平臺的影響還是很大的，即使是許多優質的平臺，嚴格按辦法操作的話都有很大改善空間，“每個月也有很多平臺倒閉關門。”

　　“但是在一些操作上，還需要多部門協調才能進行，比如工商局的一些業務辦理，到現在還是缺乏其他相關部門的配合。” 劉新宇說。

　　劉新宇稱，從開業四要件來看，網貸中介需要具備營業執照、地方金融辦備案登記、ICP或者EDI許可、銀行存管這四個要件。“這四個要件就對平臺起到了很大的篩選作用。”

　　然而，劉新宇同時指出，這只是一個理想狀態。

　　“在實際操作的時候，幾種審核互為因果”，這給“各個部門相互推脫”帶來了空間，大成律師事務所高級合伙人劉新宇對澎湃新聞表示，“大家都不想先動手，這就是 理想 和 落地 間的落差” 。

校園“裸貸”需要官方給予更多重視

　　澎湃新聞此前報道，此次泄露的10G“大學生裸條”照片、視頻，從學校來看，共計28人的學校信息被泄露，涉及25所院校，其中有3所為民辦院校，10所為高職或專科院校，剩余多為地方普通本科院校，師范學校和醫學高等專科學校成了“重災區”。

　　2016年5月，教育部和銀監會曾聯合發布《關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》，要求各地加大不良網絡借貸監管力度，建立校園不良網絡借貸日常監測機制，密切關注網絡借貸業務在校園內拓展情況。

　　朱政認為，“就校園貸來說，能監管到的就是銀監會和公安部。”但他同時指出，但現在最大的問題就是操作不便。“銀監會如果有明確的規范出來，公安部門介入的力度就可以更大一點。”

　　就校園貸“裸條”等惡性事件，朱政認為有關部門應當進行一個專項調查。“單個事件是很難處理的，公安部門很難介入，應該由行政部門牽頭，把所有這類事件集中起來作為一個現象來調查。”

　　此外，澎湃新聞觀察到，為應對今年校園貸亂象頻發的狀況，年內，廣州、上海、深圳等地的互聯網金融協會，都發布了有關規范校園網貸的通知或倡議。

　　對此，付健稱：“互聯網金融協會只是一種民間組織，它是沒有強制力的，也不能算是監管，最多只能起到提醒和告知的作用。”

　　今年8月，重慶市金融工作辦公室、中國銀行業監督管理委員會重慶監管局、重慶市教育委員會聯合發出《關于重慶市校園網貸實行負面清單制度的通知》，要求相關機構在開展校園網貸業務時應嚴格執行“八個不得”的負面清單管理制度。通知要求，網貸機構向學生放貸，必須經家長書面同意。

　　“這個通知是行政管理部門發出的正式文書，具有強制執行力，其約束力比組織內部的約束力更強。”左勝高稱，“但下了藥能不能作用到患處，這就是執行力的問題了。”

　　對于不斷涌現出的“裸條”受害者，律師們同時提醒，“裸條”還存在著更多潛在風險。

　　付健指出，一旦“裸條“泄露，當事人維權相當困難。“首先她們覺得這個事很不光彩，不敢跟家人、朋友說；其次，律師費等等的維權成本又太高。”

　　劉新宇認為，“隨著事情的發酵，犯罪有可能擴大。”他指出，如果有人將“裸條”照片和視頻下載并傳播，就可能會構成傳播淫穢物品罪，犯罪主體就不僅限于借款交易雙方了。

　　（原標題：“裸貸”猖獗該誰管：多部委整治難遏制，審核部門易相互推脫）