­　　《規(guī)定》將重點(diǎn)治理不文明旅游行為

­　　廈門常年游客如潮，是許多游客鐘情的旅游度假勝地，然而，個(gè)別游客亂扔垃圾、破壞設(shè)施、擾亂公共秩序等不文明行為，影響了旅游景區(qū)的環(huán)境和秩序，損害了其他游客的合法權(quán)益。將于10月1日實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)將不文明旅游明確納入了重點(diǎn)治理清單。市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后他們將在旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，加大對(duì)文明旅游工作的日常檢查力度，督促旅行社、導(dǎo)游落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把文明旅游倡導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處，在全市形成文明旅游的好風(fēng)尚。

­　　[明確法律責(zé)任]旅行社未盡文明旅游告知義務(wù)也要擔(dān)責(zé)

­　　旅游過(guò)程中亂扔垃圾破壞環(huán)境、在文物古跡或旅游設(shè)施上刻下“到此一游”、乘坐車船不遵守公共交通秩序……每逢旅游旺季，總能窺見(jiàn)一些不文明旅游行為。據(jù)了解，此前國(guó)家旅游局曾出臺(tái)過(guò)旅游不文明行為記錄管理辦法，指出了游客9類行為將被納入“旅游不文明行為記錄”。此外，《中華人民共和國(guó)旅游法》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》也對(duì)“文明旅游”做出過(guò)相關(guān)規(guī)定。但旅游不文明現(xiàn)象，似乎成為“人人喊打”，但又人人“只喊不打”的頑疾。

­　　“此前的法規(guī)都是倡導(dǎo)性的，懲戒旅游不文明行為應(yīng)動(dòng)真格。”市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，僅通過(guò)倡導(dǎo)性條款和納入“旅游不文明行為記錄”并無(wú)法徹底根除部分游客旅游出行中的陋習(xí)。在本次《規(guī)定》中，除了有對(duì)遵守文明旅游倡導(dǎo)性、原則性規(guī)定的條款，最重要的是明確了旅游者實(shí)施不文明旅游行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了旅行社、導(dǎo)游沒(méi)有做到文明旅游告知義務(wù)、沒(méi)有對(duì)不文明旅游行為勸阻所要承擔(dān)的法律責(zé)任。通過(guò)法律手段，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行懲戒，起到震懾效應(yīng)，也顯示了廈門對(duì)旅游不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒的決心。

­　　[確保執(zhí)法有據(jù)]市、區(qū)旅游行政管理部門可實(shí)施行政處罰權(quán)

­　　據(jù)介紹，以往對(duì)不文明旅游行為，旅游行政管理部門往往沒(méi)有直接處罰權(quán)(大都通過(guò)《治安管理處罰法》或其他法律、法規(guī)處理)。在《規(guī)定》中，明確了市、區(qū)兩級(jí)旅游行政管理部門對(duì)旅行社和導(dǎo)游在未盡到文明旅游義務(wù)，可以實(shí)施相應(yīng)的行政處罰權(quán)。市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在旅游活動(dòng)中，旅行社和導(dǎo)游員與游客接觸時(shí)間最長(zhǎng)，是文明旅游行為重要的引導(dǎo)者、傳播者，對(duì)文明旅游倡導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

­　　此外，《規(guī)定》還實(shí)施信用管理。對(duì)不文明旅游者和未履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員通過(guò)錄入信用檔案等方式，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和懲戒。通過(guò)對(duì)不履行責(zé)任的旅行社、導(dǎo)游員進(jìn)行處罰，傳導(dǎo)壓力，將文明旅游宣傳責(zé)任落到實(shí)處。

­　　【專家點(diǎn)評(píng)】

­　　市旅發(fā)委法律顧問(wèn)、北京大成(廈門)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張洪明:《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》對(duì)旅游者不文明行為的認(rèn)定，旅游管理部門的職責(zé)，旅行社、景區(qū)和導(dǎo)游的宣告義務(wù)，以及加強(qiáng)相關(guān)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制等方面，均作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。把不文明旅游行為納入到法規(guī)的層面，將更加有利于鍛造懲治不文明旅游的利器。通過(guò)增強(qiáng)懲戒力度，對(duì)不文明旅游行為形成有效震懾。把不文明行為納入到法規(guī)的層面，與德治相輔相成，相得益彰，內(nèi)化于心、外踐于行，文明旅游才會(huì)成為一種自覺(jué)、自律。相信通過(guò)法治和德治并舉，廈門的文明程度一定會(huì)有更大的提高。

­　　【鏈接】

­　　《規(guī)定》關(guān)于文明旅游的條款

­　　第二十七條旅游觀光應(yīng)當(dāng)尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

­　　旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。

­　　第四十四條旅游者在旅游活動(dòng)中有下列行為的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰，旅游行政管理部門可以將其相關(guān)信息進(jìn)行記錄:

­　　(一)擾亂車船等公共交通工具秩序的；

­　　(二)破壞文物古跡、旅游設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的；

­　　(三)違反旅游場(chǎng)所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的；

­　　(四)依照本規(guī)定列入重點(diǎn)治理清單的其他不文明行為。

­　　對(duì)前款規(guī)定的旅游者，旅行社、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)者可以拒絕為其提供旅游服務(wù)或者采取其他措施。具體辦法由市旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

­　　第四十五條旅行社提供旅游服務(wù)，未書(shū)面告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為的，由旅游行政管理部門予以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元罰款。

­　　導(dǎo)游在導(dǎo)覽過(guò)程中，未告知旅游者不得有本規(guī)定第四十四條列舉的行為，對(duì)旅游者的此類行為未予以勸阻，或者未及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告的，由旅游行政管理部門予以警告并責(zé)令改正，相關(guān)情況通報(bào)所在旅行社；拒不改正的，處以二百元罰款。

­　　旅行社、導(dǎo)游有前兩款行為的，由旅游行政管理部門錄入旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和懲戒。（記者 吳君寧)