中新網(wǎng)北京10月28日電 (陳杭)28日，北京市十五屆人大常委會第二十五次會議審議《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案)》(下稱修訂草案)。修訂草案提出，實行保護名錄制度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的保護對象納入保護名錄，任何單位和個人都可以申報、推薦保護對象。

　　北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片。自1982年被確定為全國第一批歷史文化名城以來，北京歷史文化名城保護已歷經(jīng)數(shù)十年實踐。

　　2005年，北京市公布實施《北京歷史文化名城保護條例》，明確了歷史文化名城保護原則、保護內(nèi)容、規(guī)劃編制、分類管控和有價值建筑保護等相關(guān)內(nèi)容。目前，有必要對現(xiàn)行條例進行修訂，以新理念、新要求、新思路指導(dǎo)、深化北京歷史文化名城保護的新實踐。

名城保護范圍涵蓋北京市全部行政區(qū)域

　　修訂草案共七章七十五條，明確“保什么”，明確了名城保護范圍涵蓋北京市全部行政區(qū)域，新增三山五園地區(qū)，以及大運河、長城、西山永定河三條文化帶作為保護體系重要組成部分，明確了歷史建筑等一系列具體保護對象。

　　修訂草案提出，建立保護名錄制度，對歷史文化街區(qū)等多個保護類別實行名錄化管理，建立預(yù)先保護工作機制；任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值但是尚未納入保護名錄的，可以向所在地的區(qū)人民政府申報、推薦保護對象。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、申報、推薦情況，組織專家論證、提出保護名錄初選名單，向社會公示。

合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模

　　修訂草案要求，實施分類管理，明確核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)等不同范圍的管控力度，根據(jù)不同保護對象，分別明確保護要求；核心保護范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進行新建、擴建等建設(shè)活動；建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，要符合建設(shè)控制要求；成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，要與本區(qū)域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

　　修訂草案還設(shè)立“保護利用”專章，明確合理利用、有序開放和“先保護后利用”的原則和方式，要求保護利用要符合正面或者負面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施；革命史跡保護要維護本體安全和特有歷史風(fēng)貌，防止過度商業(yè)化；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護要盡可能維護河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，控制水文化遺產(chǎn)的使用強度。

建議增加保護對象強制申報制度

　　北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員郝志蘭表示，相較于現(xiàn)行《條例》，修訂草案更全、更新、更實，形成了全市域、全社會、全要素、全過程、全領(lǐng)域的全面保護理念。

　　郝志蘭建議，增加保護對象強制申報制度，表述為“對符合認定標(biāo)準(zhǔn)而沒有被列入保護名錄初選名單的，北京歷史文化名城保護委員會可以向其所在區(qū)人民政府提出列入建議；仍不列入的，可以直接向市人民政府提出確定為保護對象的建議。