中國足協(xié)紀(jì)委會(huì)對秦升的處罰方案原本是停賽6場，但在上級部門的指令下不得不改為停賽半年……足改兩周年，足管中心今年1月也已正式注銷，不過這并不意味著足球改革已經(jīng)能夠與主管部門的行政指示“脫鉤”，雖然撤銷足管中心的目的是為了脫鉤，然而，現(xiàn)階段足協(xié)作為社團(tuán)機(jī)構(gòu)甚至比原來還需要接受更多的指令：從三外援出場U23新政，到國奧打中甲的計(jì)劃，再到秦升禁賽半年，背后都有體育總局的干預(yù)和影子。關(guān)注足改的人士認(rèn)為，這說明足球改革進(jìn)程的發(fā)展模式有必要重新審視。

­　　從去年底開始，體育總局比以往任何時(shí)候都更加密切關(guān)注足球的改革進(jìn)程，甚至在籃球項(xiàng)目改革中，也提到了足協(xié)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“目前有些中心的改革是違法違規(guī)的”，這其實(shí)就是指摘足管中心的改革出現(xiàn)問題，在人事改革進(jìn)程中，甚至出現(xiàn)員工打官司告贏中國足協(xié)的情況。從這一個(gè)切入口，體育總局對足改的關(guān)注范圍不斷擴(kuò)大，關(guān)于俱樂部大投入、青少年球員上場、奧運(yùn)隊(duì)伍組建甚至紀(jì)律處罰的干預(yù)，讓市場化程度高的中國足球發(fā)展出現(xiàn)偏離方向的步調(diào)，一些政策，諸如限制外援、23歲球員首發(fā)、國奧打中甲以及重罰秦升等等，都出現(xiàn)了與足球運(yùn)動(dòng)管理規(guī)律不相符的情況。

­　　去年底，中國職業(yè)足球發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題引起了媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注。而最坐不住的就是體育總局。此前很少出現(xiàn)的體育總局新聞發(fā)言人，兩次就足球改革發(fā)聲，一次是在2016年12月30日，關(guān)于中超高薪引進(jìn)外援等話題的談話，一次是在2017年1月5日，關(guān)于大規(guī)模海外并購、俱樂部燒錢嚴(yán)重、外籍球員收入過高、不重視青訓(xùn)等問題的談話，對用好規(guī)則和政策杠桿鼓勵(lì)長期培養(yǎng)本土球員，對調(diào)節(jié)、抑制高價(jià)引援，合理限制球員過高收入，對完善俱樂部青訓(xùn)體系和梯隊(duì)建設(shè)等都有過具體的闡述。體育總局明確表態(tài)，正會(huì)同中國足協(xié)和有關(guān)方面積極研究引導(dǎo)措施，確保職業(yè)足球健康發(fā)展。這就是足協(xié)出臺(tái)三外援和U23新政的背景。而按中國足協(xié)的節(jié)奏，實(shí)行外援“3+1”應(yīng)當(dāng)是在2018年，3外援則根本沒有考慮過，如果要考慮也是比較長遠(yuǎn)的問題。至于在中超（中甲）聯(lián)賽中，每場比賽18人報(bào)名名單中至少要包括2名U23（2017賽季為1994年1月1日以后出生）國內(nèi)球員，同時(shí)，首發(fā)11人中至少有1名U23國內(nèi)球員。這個(gè)激進(jìn)的做法，更不在足協(xié)的近期計(jì)劃中。

­　　而關(guān)于國奧的組隊(duì)思路，總局對足協(xié)原來請洋帥的計(jì)劃也不太滿意。今年1月4日，總局發(fā)布《國家體育總局新聞發(fā)言人就體育社團(tuán)改革發(fā)展接受記者采訪》，里面提到“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員是體育事業(yè)的寶貴財(cái)富，特別那些曾取得過優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)社會(huì)影響力和較高知名度的體育人士……在條件成熟的情況下，吸收他們進(jìn)入各級體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既有可能性、又有必要性。”在這個(gè)思路下，除了姚明就職中國籃協(xié)主席，體育總局期待更多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員走上仕途，在足球領(lǐng)域，孫繼海、邵佳一被總局看中，希望他們參與組建國奧。而為了磨練2020年東京奧運(yùn)會(huì)代表隊(duì)，總局更提出“國奧打中甲”的計(jì)劃，此舉除了鍛煉國內(nèi)年輕球員的目的，更是為體育總局的奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)。

­　　如果說國奧組建和職業(yè)聯(lián)賽的若干政策還涉及到國家層面的話，那么小到秦升和孫世林的處罰干預(yù)就過細(xì)了，這對足協(xié)內(nèi)部的正常工作也造成相當(dāng)程度的困擾，對秦升等人的處罰不僅未能及時(shí)作出，而且紀(jì)委會(huì)原來的處罰決定也被全盤推翻。體育總局公開表態(tài)：“堅(jiān)決反對球場暴力，將繼續(xù)推動(dòng)樹立中國足球良好形象。”這也意味著，對中國足球的具體關(guān)注還沒結(jié)束。例如，對天價(jià)球員，體育總局最近也明確表示，還會(huì)有更嚴(yán)格的整肅措施出臺(tái)。

­　　中國足球的問題，根子在體制機(jī)制。調(diào)整改革中國足協(xié)，實(shí)行與體育總局“脫鉤”，加快推進(jìn)“去行政化”，就是向政社不分、管辦不分、事企不分等痼疾開刀，目的就是讓專業(yè)人辦專業(yè)事，使足球按照自身規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而體育總局頻頻在足球具體事務(wù)上過問甚至動(dòng)手，也讓足球界人士感到擔(dān)憂。