福建省石獅市祥芝鎮(zhèn)位于泉州灣口，這片濱海福地?fù)碛?.7千米的海岸線，是全國漁業(yè)重鎮(zhèn)。祥芝國家中心漁港不僅是福建省第一大漁港，也是全國五大一級漁港之一。隨著現(xiàn)代漁業(yè)的迅猛發(fā)展，涉海涉漁糾紛不可避免。相比陸地糾紛，海上糾紛取證難、調(diào)處難，如不及時化解，極易引發(fā)治安事件。面對這一社會治理新難題，自2016年起，祥芝鎮(zhèn)打造涉漁涉海糾紛調(diào)解新模式——“海上楓橋”祥芝樣本，逐步探索出“政府規(guī)范指導(dǎo)、民間廣泛參與、多元調(diào)解和海上救助雙修”的模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港，矛盾不上交”。

　　近日，“花開中國——百家融媒體‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’60周年調(diào)研行”采訪組走進(jìn)祥芝鎮(zhèn)，探訪極具地方特色的閩南漁港基層社會治理模式。

　　祥芝“老蔡”蛻變記

　　在常住人口6.5萬的祥芝鎮(zhèn)上，有3萬多人從事海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，漁業(yè)年總產(chǎn)值44億元。巔峰時期，這里有大大小小漁船近千艘。

　　漁船一多，難免有磕碰，起沖突。20世紀(jì)下半葉，當(dāng)?shù)匾慌鸁嵝哪c、有威望、公道正派的老漁民、老船長自發(fā)介入涉漁涉海糾紛，依靠自身的專業(yè)知識，以及對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、民意民情的了解和洞察，用談情說理的方式化解矛盾，被大家親切地稱為祥芝“老蔡”，深受當(dāng)?shù)貪O民認(rèn)可。

　　時過境遷，隨著外來務(wù)工人員大量涌入和網(wǎng)絡(luò)信息日益發(fā)達(dá)，涉漁涉海糾紛趨向復(fù)雜多變。漁船碰撞、意外傷害、工傷事故、勞資糾紛，甚至僅僅因?yàn)橐痪渚坪笸嫘υ捑鸵l(fā)打架斗毆。祥芝“老蔡”們意識到：折中調(diào)和、息事寧人的老手勢已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展了。今年75歲、有25年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的祥芝“老蔡”成員蔡天生坦言，個人威望曾讓“老蔡”們說話一錘定音，但從10多年前這種方式就漸漸“不管用了”，花大力氣達(dá)成的調(diào)解，當(dāng)事人隔天就能反悔。再加上“老蔡”們也漸漸上了年紀(jì)，他們精通人情世故，卻不熟悉法律條文。祥芝“老蔡”的“提檔升級”迫在眉睫。

　　2015年年底，石獅市在市鎮(zhèn)兩級黨政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立祥芝漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會），創(chuàng)立“海上楓橋”調(diào)解室，專門負(fù)責(zé)祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)、海事相關(guān)各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。

　　調(diào)委會對祥芝“老蔡”進(jìn)行了擴(kuò)容和提升。一批民間力量被吸納進(jìn)來擔(dān)任調(diào)解員，如見義勇為先進(jìn)個人、勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、村干部等。調(diào)委會定期組織法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)交流等，提高調(diào)解員的調(diào)處能力。調(diào)委會內(nèi)部還設(shè)立了調(diào)解員晉升和星級評定機(jī)制。如此，祥芝“老蔡”擺脫“土味”，蛻變成專業(yè)、規(guī)范的行業(yè)自治調(diào)解平臺。

　　“海上楓橋”調(diào)糾紛

　　船員張某受雇于船東蔡某。今年“十一”期間，張某出海時，在漁船上發(fā)生意外，經(jīng)搶救無效死亡。張某家屬和船東蔡某因賠償金額產(chǎn)生分歧。于是，蔡某提出到調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。但張某一家都是外地人，一開始，他們對調(diào)委會并不信任，前幾輪的調(diào)解都不歡而散。

　　為此，祥芝漁業(yè)協(xié)會會長、全國模范人民調(diào)解員蔡清筑牽頭，聯(lián)合6名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員一起參與調(diào)解。他們認(rèn)真研究雙方的經(jīng)濟(jì)損失、保險賠償金額等問題，耐心與雙方當(dāng)事人就分歧點(diǎn)進(jìn)行剖析。為取得雙方信任，調(diào)委會還聘請律師面對面為當(dāng)事人提供法律咨詢。在他們的不懈努力下，10月31日，船東蔡某將110多萬元的賠償金額履行完畢。雙方當(dāng)事人對調(diào)解工作都表示滿意。

　　這就是“海上楓橋”的最大成效：充分調(diào)動漁業(yè)生產(chǎn)各方及相關(guān)方直接或間接參與到糾紛調(diào)解中，解決以往涉漁糾紛“摸不清情況、找不到路子”和“搭不上邊、辦不成事”的尷尬局面，大大縮短矛盾糾紛調(diào)解周期。

　　截至今年12月，祥芝漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會已成功調(diào)解涉漁涉海各類矛盾糾紛605起，達(dá)成調(diào)解金額9021萬元，連續(xù)8年調(diào)解成功率達(dá)到100%，多年來未發(fā)生越級上訪事件，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的目標(biāo)。

　　值得一提的是，針對調(diào)解后反悔的問題，調(diào)委會通過與廈門海事法院立案庭簽訂無訟漁區(qū)協(xié)議，建立雙向支援機(jī)制和調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，為當(dāng)事人提供司法確認(rèn)一站式服務(wù)，賦予調(diào)解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力。3年來，已有351起調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。與廈門海事法院合作之后，當(dāng)?shù)貛缀跷丛侔l(fā)生調(diào)解后不服上訴的情況。“海上楓橋”逐漸發(fā)展為“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制在前、法院裁判終局”的多元調(diào)解模式。

　　義務(wù)救援益漁民

　　防糾紛于未然，解糾紛于萌芽。這一點(diǎn)，祥芝又走在了前列。當(dāng)?shù)赜幸恢ШＩ狭x務(wù)救援隊，在海上救援、應(yīng)急演練、海上搜救、海上消防等方面表現(xiàn)突出。

　　祥芝漁港義務(wù)救援協(xié)會會長、救援隊負(fù)責(zé)人蔡富貴告訴記者，2015年，他還是一名普通漁民時，曾在海上目睹了一艘漁船觸礁側(cè)翻，而周邊漁船無力施救的過程。因此，2016年，他與當(dāng)?shù)匾蝗簾釔酃婢仍聵I(yè)的漁業(yè)工作者，共同倡導(dǎo)成立了石獅市祥芝漁港義務(wù)救援協(xié)會。協(xié)會設(shè)立3個瞭望站進(jìn)行24小時輪值，免費(fèi)提供漁業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)。目前，已有常駐成員30人，志愿者成員426人，成為海上救援的中堅力量。

　　11月14日清晨6時許，救援協(xié)會接到一位船東電話，稱漁船在漁港內(nèi)停泊后，因退潮而觸礁，傾斜嚴(yán)重，急需協(xié)助。蔡富貴迅速召集20多名會員，調(diào)派9艘輔助船只前往事發(fā)海域展開救援。

　　憑借著豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，救援人員精準(zhǔn)判斷漁船的傾斜程度和救援難度，有條不紊地展開救援行動，撐開應(yīng)急氣囊，將漁船側(cè)翼支撐起來，并利用空壓機(jī)迅速排空船內(nèi)積水，有效穩(wěn)定了船只狀態(tài)。經(jīng)過6個小時的緊急救援，事故漁船被扶正，創(chuàng)造了該船零損失的奇跡。

　　截至目前，這支救援隊伍已成功展開海上救援行動180多次，服務(wù)群眾8萬多人次，解救被困人員79人次，為漁民群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2100多萬元。

　　【見證者說】

　　“海上楓橋”助力漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　我從小就在海邊長大，做過漁民，也經(jīng)過商。從內(nèi)心來講，我希望這里風(fēng)平浪靜，大家安居樂業(yè)。

　　做涉漁涉海調(diào)解其實(shí)是一件吃力不討好的事情。海上事故一旦發(fā)生，很難找到第三方目擊者。當(dāng)事雙方“公說公有理、婆說婆有理”，如果調(diào)解員沒有海上作業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，很難讓雙方信服。在我看來，調(diào)解成功的關(guān)鍵，在于調(diào)解員“既要專業(yè)也要有人情味，能讓雙方心服口服”。

　　這些年來，祥芝漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會主動服務(wù)，靠前服務(wù)，在祥芝漁港“黨建+”鄰里中心設(shè)立維權(quán)調(diào)解中心，依托協(xié)會調(diào)解平臺，創(chuàng)建調(diào)解新模式——“海上楓橋”，為地方漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在此過程中，“海上楓橋”實(shí)現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變：從程序執(zhí)行到溫情融解的轉(zhuǎn)變，從簡單信任到充分授權(quán)的轉(zhuǎn)變，從民事協(xié)議到司法確認(rèn)的轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在，漁民出事，第一時間就想到我們，找到我們，這是對我們的信賴和肯定，也是一代代“老蔡”努力的成果。

　　諸暨融媒體記者 毛紅衛(wèi) 倪夏子 馬青華 唐勝軍 石獅融媒體記者 胡毅杰 楊德華 郭夢靜