­　　新華社布魯塞爾5月25日電 (國際觀察)北約峰會難掩美歐裂痕

­　　新華社記者周珺

­　　北約峰會25日在比利時布魯塞爾舉行。雖然北約秘書長斯托爾滕貝格認(rèn)為此次會議在一些議題上取得了進(jìn)展，但分析人士普遍認(rèn)為，會議難掩成員國之間的裂痕，美國和歐洲在軍費(fèi)等問題上的分歧將繼續(xù)考驗其盟友關(guān)系。

­　　兩大議題

­　　峰會聚焦打擊恐怖主義和成員國責(zé)任分擔(dān)兩大議題，體現(xiàn)了美國對會議的主導(dǎo)。美國總統(tǒng)特朗普一度批評北約“過時”，之后雖改口承認(rèn)北約的重要性，但仍意欲推動北約在這兩方面作出變革。

­　　特朗普在會上發(fā)言時表示，未來北約必須重點(diǎn)關(guān)注恐怖主義、移民問題以及北約東部和南部面臨的威脅，北約成員國必須履行公平的財政義務(wù)。他敦促23個沒有達(dá)到軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%標(biāo)準(zhǔn)的國家增加投入。

­　　斯托爾滕貝格在會后的新聞發(fā)布會上表示，北約領(lǐng)導(dǎo)人圍繞兩大議題達(dá)成多項成果。北約決定加強(qiáng)在反恐中的作用，包括繼續(xù)在阿富汗的軍事任務(wù)，加強(qiáng)對打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟的支持，以及繼續(xù)訓(xùn)練伊拉克軍隊等。北約還將加強(qiáng)反恐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新設(shè)立一個恐怖主義情報小組，以加強(qiáng)成員國之間的信息共享。

­　　斯托爾滕貝格說，北約28個成員國已經(jīng)決定參與打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟，這意味著北約堅定致力于打擊全球恐怖主義，但北約不會參與戰(zhàn)斗任務(wù)，而將在軍事訓(xùn)練和能力建設(shè)等方面提供協(xié)助。

­　　斯托爾滕貝格說，確保公平分擔(dān)責(zé)任是會上另一個主要議題，在這方面已經(jīng)取得進(jìn)展。他說，成員國同意制定年度國家計劃，每年就軍費(fèi)達(dá)標(biāo)、軍事實力建設(shè)和對北約行動的貢獻(xiàn)三方面進(jìn)展作出報告。第一批國家計劃報告將于今年12月完成，在明年2月的北約防長會上進(jìn)行審查。他說，年度國家計劃將有助于北約國家保持軍費(fèi)增長的勢頭，激勵各國為共同安全公平出力。

­　　難掩裂痕

­　　距離去年華沙峰會不到一年就再度舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北約歷史上并不常見，而且此次會議議程極為簡短，其主要目的是為美國新領(lǐng)導(dǎo)人特朗普與盟友創(chuàng)造面對面溝通的機(jī)會。

­　　對于特朗普到來，歐洲輿論流露復(fù)雜心態(tài)，既對他力贊英國“脫歐”、抨擊北約“過時”，以及貶損歐洲不安全等“侮辱盟友”的言論耿耿于懷，也意識到歐洲依賴美國在俄羅斯、反恐、氣候變化等諸多問題上的合作，因此不能忽視和怠慢這位美國領(lǐng)導(dǎo)人。

­　　德國馬歇爾基金會跨大西洋問題高級研究員謝佛認(rèn)為，特朗普上臺僅幾個月就讓歐洲開始重視國防支出，但歐洲國家還需要說服本國民眾，讓他們相信增加國防支出符合自身利益，而不是“因為特朗普想要”。在此次簡短的會議上，北約未能達(dá)成這方面的共識。

­　　謝佛指出，在責(zé)任分擔(dān)問題上，美國意圖將履行承諾與盟友的付出掛鉤，這種“交易式”的做法導(dǎo)致北約內(nèi)部分裂：那些尋求維護(hù)與美國關(guān)系的國家，包括英國以及中東歐、波羅的海和北歐國家，愿意增加國防預(yù)算；另一類以法國和德國為代表，則主張采取更為漸進(jìn)的軍費(fèi)達(dá)標(biāo)路徑，對各國安全貢獻(xiàn)進(jìn)行更為全面的衡量。

­　　分歧依舊

­　　智庫卡內(nèi)基國際和平基金會歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認(rèn)為，特朗普就任美國總統(tǒng)后，歐洲國家所面臨的國際外交與安全政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化，雙方之間的矛盾有所增加。

­　　首先，盡管美國副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等一批高官支持北約，但仍存在一個重要的不確定性：特朗普認(rèn)為北約對美國而言是一個“糟糕的交易”，華盛頓花費(fèi)太多錢來保障歐洲的安全，而這并非美國的重大利益所在。

­　　其次，美國反恐新戰(zhàn)略尚不清晰，這影響到北約的反恐定位。特朗普政府要求盟友承擔(dān)更多反恐責(zé)任，卻沒有指出具體的方向。而歐洲盟友仍期望美國帶頭采取行動。

­　　第三，責(zé)任分擔(dān)不均短期內(nèi)不可能消除。雖然歐洲盟國增加了國防開支，但還不夠快。目前，只有5個成員國達(dá)到了軍費(fèi)開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞三國表示將在2018年達(dá)標(biāo)。

­　　瓦拉謝克指出，盡管軍費(fèi)開支有所增加，但由于沒有現(xiàn)實的軍事威脅，提高軍費(fèi)在很多歐洲國家面臨阻力。特朗普在軍費(fèi)問題上繼續(xù)施壓只會加深歐洲民眾的反感，使歐洲各國政府更難上調(diào)國防預(yù)算。

­　　歐盟委員會主席容克曾表示，美國施壓歐洲國家分擔(dān)軍費(fèi)的安全觀“太狹隘”。德國外長加布里爾近期直言，德國軍費(fèi)達(dá)標(biāo)完全不現(xiàn)實。一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，不能僅以軍費(fèi)作為衡量軍事貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲國家參與聯(lián)合國維和、對外人道與發(fā)展援助也是安全領(lǐng)域的投入。

­　　謝佛說，如果特朗普認(rèn)為德法等國想找借口拖延提高軍費(fèi)，可以預(yù)期跨大西洋的緊張關(guān)系將會加劇。