談水資源管理改革創(chuàng)新

“問題在水里，根源在岸上”

　　中央廣播電視總臺記者：建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是中央賦予福建的一項重要使命。泉州市也抓了許多改革創(chuàng)新，比如較早開始河長制探索，包括企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)制定等等，請介紹下這方面有什么經(jīng)驗做法？下一步還會在哪些方面進(jìn)行重點改革和探索，包括有什么樣新的舉措？

　　洪自強(qiáng)：非常感謝記者同志對泉州水資源管理工作的關(guān)心。長期以來，泉州水資源管理面臨3個挑戰(zhàn)，一是總量不足，人口占全省1/5、GDP約占1/4，水資源量僅占8%；二是空間分布不均衡，沿海GDP和人口占全市3/4，而人均水資源量僅為全市的1/4、全國的1/8，屬國際通稱的“絕對貧水區(qū)”；三是水環(huán)境承載壓力不小，個別流域水質(zhì)不樂觀。為此，早在2014年，泉州就開始試行河長制，2017年3月開始全面推行河長制。

　　我們認(rèn)為“問題在水里，根源在岸上”。對此，采取系統(tǒng)推進(jìn)的措施，岸上水里、生產(chǎn)生活一起抓、統(tǒng)籌抓。

　　關(guān)于“問題在水里”，探索通過建立四個體系，即組織架構(gòu)體系、法治保障體系、工程技術(shù)體系和市場化社會化治水體系，來解決水的污染問題。一是組織架構(gòu)體系，由行政首長負(fù)責(zé)提升到黨政同責(zé)，黨委政府各級主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長，確保覆蓋所有河流。二是法治保障體系，強(qiáng)化立法保障、兩法銜接和聯(lián)動執(zhí)法，2017年出臺《市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例》，《晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》有望今年出臺。市、縣兩級設(shè)立13個駐河長辦檢察官工作室，晉江市還設(shè)立生態(tài)法庭，對涉河涉水案件快審快判，推動行政執(zhí)法與司法相互借力、共同發(fā)力。三是工程技術(shù)體系，目前已有總庫容達(dá)6.55億立方米的“大水缸”山美水庫，正在建設(shè)總庫容達(dá)5.44億立方米白瀨水利樞紐；同時啟動建設(shè)“七庫連通工程”，將有力保障北部沿海片區(qū)生活生產(chǎn)用水和石化基地等大型工業(yè)企業(yè)用水需求。技術(shù)方面主要是建立水資源調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)測、立體化巡河3個信息化管理系統(tǒng)。四是市場化社會化治水體系，探索社會化河流巡查管護(hù)、第三方月考評、河道保潔整體打包等政府購買服務(wù)模式，把各方面力量都調(diào)動起來。

　　關(guān)于“根源在岸上”，主要是抓岸上的生產(chǎn)生活污染治理。生產(chǎn)污染方面，全力推進(jìn)工業(yè)污染減排和農(nóng)業(yè)面源污染治理，把排污重點企業(yè)、行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，開展造紙、印染、皮革、水泥等十個行業(yè)專項治理和清潔化改造。生活污染方面，重點是農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理。我們結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“一把掃帚”抓起，抓好“一革命四行動”，即農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等工作。

談保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

“我們始終保持敬畏之心”

　　香港鏡報記者：在很多城市，都面臨如何處理好歷史文化保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。泉州是歷史文化名城，泉州古港被習(xí)總書記稱為記載海上絲綢之路的“活化石”之一，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)十分重要。我們看到，泉州也在活態(tài)化保護(hù)方面積極探索，具體有哪些好做法？

　　康濤：習(xí)總書記歷來高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，作出了系列重要論述，近日專門考察莫高窟，強(qiáng)調(diào)要十分珍惜祖先留給我們的珍貴文化遺產(chǎn)。在福建工作期間，他親自為《福州古厝》作序，指出福建有福州、泉州等四座國家級歷史文化名城，這是福建的驕傲。泉州文化遺產(chǎn)十分豐富，在泉州這個地方，黨委政府對文物、古建筑、文化的保護(hù)不能有一點懈怠，市民保護(hù)意識特別強(qiáng)。我們始終保持敬畏之心，精心守護(hù)，永續(xù)傳承，真正把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任承擔(dān)好。

　　1.法規(guī)保障。從地方立法、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則等，建立多層面保障體系。地方立法方面，泉州第一部實體法就是海上絲綢之路史跡保護(hù)條例，還陸續(xù)制定中山路騎樓建筑、內(nèi)溝河保護(hù)條例，目前正在起草歷史文化名城、華僑歷史遺存保護(hù)法規(guī)。規(guī)劃設(shè)計方面，修編《泉州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，制定《古城生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)規(guī)劃》，以及地下管線、交通、消防、綠地、水系保護(hù)、標(biāo)識系統(tǒng)等十幾個專項規(guī)劃。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則，目前正在研究瀕危歷史建筑搶救修復(fù)辦法。我們利用好的契機(jī)修復(fù)傳統(tǒng)建筑，把活態(tài)技藝傳承下去。項目把關(guān)機(jī)制方面，建立事前會商機(jī)制，在城市建設(shè)、市政配套、土地儲備等，從一開始策劃就要求文物部門參與把關(guān)。涉及文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的，必須經(jīng)過文物部門審核審批；涉及古城的，嚴(yán)格實行考古前置。

　　2.原真保護(hù)。建筑本身只是符號，要有人的生活場景。我們按照“見人、見物、見生活”“留人、留形、留鄉(xiāng)愁”。對669幢歷史建筑和風(fēng)貌建筑，逐一登記建檔，掛牌保護(hù)，分批修繕，我們還傳承文化，比方說南音、木偶戲這些團(tuán)體讓他們在古城里面訓(xùn)練、表演。泉州有4個世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有31處國家級重點文物保護(hù)單位，這都是我們的真寶貝。對文物保護(hù)單位，建立有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)“四有”檔案，最小干預(yù)，不改變文物現(xiàn)狀，分批組織本體修繕，整治提升周邊環(huán)境；同時，還建立市級安全監(jiān)測預(yù)警平臺。對古街巷、街區(qū)，修舊如故，保留原住民、老習(xí)俗，保留原生態(tài)生活場景、公共活動空間，推動生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)傳承。金魚巷修繕已完成，中山路示范段也基本完成，還編制了西街、中山路和城南聚寶3個街區(qū)城市設(shè)計。比如，金魚巷，其中一條20米長支巷墻體破損，我們植入十余種閩南傳統(tǒng)建筑工藝進(jìn)行修復(fù)，最大限度保留原來古巷子的滋味。目前，泉州古城陸續(xù)實施“七個一”工程，包括一園，小山叢竹公園；一區(qū)，龍頭山片區(qū)；一河，八卦溝；一街，西街；一路，中山路；一厝，老范志大厝；一站，舊車站。

　　3.活態(tài)利用。處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，出臺經(jīng)營業(yè)態(tài)管理辦法，分支持類、限制類、淘汰類引導(dǎo)，培育適合業(yè)態(tài)。比如，晉江五店市歷史街區(qū)，遍布著宗祠、寺廟、民居、商鋪等多樣性建筑，歷史橫亙明、清、民國至現(xiàn)代。引入民俗非遺展示、地方小吃、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。現(xiàn)在的五店市，老年人覺得很懷舊，年輕人覺得很時尚，華僑覺得很鄉(xiāng)土，外地人覺得很閩南。

　　4.功能提升。現(xiàn)在我們做兩件事：一方面，疏解非古城功能，古城內(nèi)不再批建不符合功能規(guī)劃的大型商業(yè)設(shè)施。對搬出古城的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，騰出的辦公場所設(shè)施，鼓勵恢復(fù)成公共空間、綠地等。另一方面，完善市政、綠化、交通、消防等設(shè)施配套。比如，打造復(fù)合交通體系，我們街道很窄，現(xiàn)在公共汽車用5米的電動車，還有政府做的“小黃人”公共自行車，1小時內(nèi)不要錢，一天周轉(zhuǎn)6-7趟，節(jié)假日9趟，很受歡迎，游客可以“慢鏡頭”感受古城韻味。

　　5.家園共造。引導(dǎo)群眾參與到社區(qū)事務(wù)，集合各種社會力量與資源，實現(xiàn)自組織、自治理和自發(fā)展。比如，每年舉辦古城徒步穿越，報名人數(shù)太多，只能以搖號方式確定5000多人參加；多次舉辦“潤物無聲”文化主題展覽，每場都邀請本土80后、90后參展，分享古城文化體驗認(rèn)識，參與古城業(yè)態(tài)活化；免費(fèi)培訓(xùn)古城講解員，激發(fā)他們對城市的熱愛，這些“講古人”從老人到小孩都有。

　　我們所有工作就是要讓市民更熱愛家鄉(xiāng)，傳承好千年的古城寶貝，深入骨髓地?zé)釔郏黄鸨Ｗo(hù)好。歡迎大家多去看、提出建議，有助于我們下一步做得更好。