一段時間以來，民營經濟成為舉國上下的關鍵熱詞。就在本月首日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表了十分重要的講話，強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，對民營企業(yè)發(fā)展作出重要部署，給民營企業(yè)家吃了“定心丸”。勇當主力軍，泉州行動快。僅僅幾天時間，我市迅速響應習總書記號召，制定出臺了《進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），全力助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，推動泉州高質量發(fā)展落實趕超。

　　民營經濟是泉州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌、最大的活力源泉，已經成為泉州經濟的代名詞。民營經濟呈現(xiàn)出“八八九九九”的特征，即貢獻了八成以上的稅收、八成以上的地區(qū)生產總值、九成以上的研發(fā)創(chuàng)新、九成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、九成以上的企業(yè)數(shù)量。此次出臺的《行動方案》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，充分發(fā)揮民營經濟推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體作用，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，為民營經濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　政策加碼、務實管用、含金量高，是該《行動方案》的最大特點。《行動方案》從降低民營企業(yè)經營成本、緩解融資難融資貴、營造良好的經營環(huán)境、提升民營企業(yè)競爭力、構建親清政商關系等五個方面，共列出了32條實招。

泉州制定出臺《進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案》，提出五大類32條具體措施

招招靶向民營企業(yè)發(fā)展痛點

　　一段時間以來，受經濟下行壓力影響，經營成本高、融資難融資貴等成為制約民企發(fā)展的主要因素。泉州堅持問題導向，打出《進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案》這一記“組合拳”，合力破解民企發(fā)展痛點。

降低經營成本 切實減輕企業(yè)負擔

　　除全面落實涉企稅收優(yōu)惠和收費減免政策、降低企業(yè)用工成本外，《行動方案》特別針對企業(yè)關注的用地問題，提出了適當降低工業(yè)用地的土地出讓價格、妥善處理建設用地歷史遺留問題、鼓勵合理有效利用土地資源、允許工業(yè)用地彈性出讓等舉措。

　　其中，對我市列入省重點項目的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%確定土地出讓底價。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再補交土地出讓金。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年，出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定。同時，支持各縣（市、區(qū)）出臺具體的實施辦法，對存在歷史遺留問題的工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法處理后給予辦理相關用地手續(xù)。

緩解融資困難 支持設立紓困基金

　　《行動方案》明確，完善政策性融資擔保體系、積極盤活困難企業(yè)閑置資產等7條具體措施，以期有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

　　加大信貸投放力度，降低企業(yè)融資成本。各銀行業(yè)機構要落實主體責任，確保明年起全市制造業(yè)貸款增速達8%，力爭達到同期全市GDP增速水平。引導各銀行業(yè)機構積極幫扶困難民營企業(yè)，堅決貫徹落實省政府不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸的“五不”要求，合理控制并不斷降低小微企業(yè)貸款利率。

　　加強政、銀、保聯(lián)動合作。建立以政府為主導的政銀聯(lián)合審批機制，將“助保貸”貸款規(guī)模增至5億元，高新技術發(fā)展基金貸款規(guī)模增至30億元。

　　支持發(fā)展股權投資基金。進一步完善市縣兩級“1+X”產業(yè)股權投資基金體系，加快基金投放速度，完善基金管理機構評價體系；培育、引進“果農型”創(chuàng)業(yè)投資機構，打造一條覆蓋各發(fā)展階段民營企業(yè)的政府投資基金鏈條。

　　積極化解上市公司流動性風險。支持國有企業(yè)與金融機構發(fā)起設立總規(guī)模30億元上市公司紓困基金，通過股權、債權等市場化方式為轄內上市公司及主要股東提供流動性支持。

營造良好環(huán)境 拓展民企投資領域

　　《行動方案》提出，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，今年年底前，實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日以內。同時，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，出臺鼓勵支持民營投資項目清單，吸引民間資本投資城鄉(xiāng)公共交通、城市公共停車場、防洪排澇、生態(tài)保護、通信基礎設施等領域補短板項目建設。

　　人才方面，探索“誰用人、誰評價”的高層次人才評價模式，試點31家龍頭企業(yè)自行制定人才認定方案，并享受我市人才政策待遇。同時，招引30家國內外知名人力資源服務機構，做大做強多家人力資源服務產業(yè)園區(qū)，提供招聘服務、教育培訓、咨詢服務、業(yè)務代理等專業(yè)化服務。

　　此外，我市還拿出“真金白銀”鼓勵企業(yè)“走出去”、大力發(fā)展跨境電子商務、促進電商聚集發(fā)展。例如，對于新獲批國家級電商示范基地（園區(qū)）及企業(yè)的，分別給予一次性不超過100萬元、50萬元獎勵。

提升競爭能力 多項資金獎補加碼

　　提升民企競爭力，《行動方案》從大力培育產業(yè)龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)、提高集群協(xié)作配套水平、支持創(chuàng)建企業(yè)技術中心、支持企業(yè)技術改造、加大民營企業(yè)兼并重組的獎勵力度、引導中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展、加強重點創(chuàng)新主體培育、支持民營企業(yè)引進高水平的研發(fā)機構、鼓勵以企業(yè)為主體推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接等方面發(fā)力。

　　其中，不少資金獎補比例、額度，在原有基礎上再度提高，可望釋放更多政策紅利。例如，對企業(yè)與高等院校、科研院所共建各級各類研發(fā)中心，經認定的國家級、省級和市級企業(yè)技術中心，市級財政分別給予150萬元、80萬元、30萬元獎勵。企業(yè)采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造，市級財政按項目設備投資額的不高于7%的比例給予補助，單個企業(yè)最高不超過200萬元，其中市級產業(yè)龍頭補助金額最高不超過250萬元。對兼并重組市域內危困企業(yè)且并購資金規(guī)模達2000萬元以上的民營企業(yè)，按實際發(fā)生并購資金規(guī)模3%的額度由受益財政給予獎勵，獎勵金額不超過500萬元。

構建親清關系 訴求受理及時反饋

　　政企互動是泉州的優(yōu)良傳統(tǒng)。《行動方案》明確，要構建親清政商關系，建立黨政領導與企業(yè)家懇談會制度，對于懇談會中反映的意見建議，建立臺賬限時辦理。同時，建立涉企政策咨詢委員會制度，在涉企政策的制定前期、執(zhí)行期和評估期，咨詢企業(yè)家意見；各相關部門安排專人負責解答涉企政策兌現(xiàn)問題。

　　民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制也建立起來。全市各級各有關部門按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”和“馬上就辦、真抓實干”的原則，及時向企業(yè)反饋辦理情況，對不作為、慢作為、亂作為的人員，一查到底，嚴肅問責。

　　同時，探索建立容錯糾錯機制，著力破解“清”而不“親”、“清”而不為等問題，保護干部為民營企業(yè)發(fā)展服務的積極性、主動性、創(chuàng)造性，旗幟鮮明地為“敢為者”撐腰，替“擔當者”擔當。（記者陳林森）