擔當者行動微信公眾號定期及時公開每月愛心捐贈明細

慈善立法 草根公益更規(guī)范

　　2015年10月30日，全國人大常委會審議了《中華人民共和國慈善法(草案)》。作為我國首部慈善領(lǐng)域的基本法律，該草案備受矚目，截至11月30日下午6點，草案通過中國人大網(wǎng)征集到意見數(shù)量共1803條。

　　作為一部慈善領(lǐng)域的基本法，草案把慈善的概念從“小慈善”變?yōu)?ldquo;大慈善”，即除了扶貧救災、扶助老幼病殘等活動外，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展，以及符合公共利益的其他活動都納入慈善范疇。

　　在慈善法草案的制定和修訂過程中，來自北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心的王勝利、何國科，多次參與建言獻策。在他們看來，通過法律的手段，在一定程度上能夠改變目前公益格局，對突破公益瓶頸有推動作用。

　　成立于2004年，至今已發(fā)展11年之久，在國內(nèi)已經(jīng)有較高知名度的“擔當者行動”，是一家民間公益助學組織，總部在廈門。其在善款募集、項目運作、信息公開等流程上，都更專業(yè)更規(guī)范，他們的運營模式，對于泉州草根公益組織或有較大借鑒作用。

　　未官方注冊就非法嗎

　　慈善法草案第一百一十四條規(guī)定：“以開展慈善活動為宗旨的非營利組織即使沒有登記，也可以開展力所能及的慈善活動，但應當遵守本法相關(guān)規(guī)定，并依法享受相關(guān)權(quán)益。”

　　王勝利分析，這一規(guī)定，從法律上承認了沒有登記的非營利組織從事慈善活動的合法性，為不具備法人資格的“草根慈善組織”的生存發(fā)展提供了法律空間，有利于充分調(diào)動社會各方面力量開展慈善活動，激活社會活力，體現(xiàn)了慈善立法的包容性和促進慈善事業(yè)發(fā)展的立法宗旨。

　　公募資格討論

　　慈善法草案第二十六條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應當發(fā)給公開募捐資格證書”。

　　這是被討論得最多的條例之一，王勝利說，目前具有公募資格的慈善組織非常少，包括很多公益組織、新聞媒體在內(nèi)的機構(gòu)，都是不具備公募資格的，然而也常常能看到他們通過各種方式公開組織捐款，這些活動，根據(jù)草案中的條例規(guī)定，都是違法的。

　　而第二十六條規(guī)定，被視為放開了慈善組織公開募捐的資格，打破了公募慈善組織和非公募慈善組織的界限，有利于慈善組織的公平競爭，也是慈善組織在募捐資格方面的制度創(chuàng)新。

　　不過，目前的募捐形式多樣，特別是依托微博、微信、手機APP等新媒體方式進行的募捐，在監(jiān)管上存在較大問題。根據(jù)早前央視《一線》欄目的相關(guān)報道，目前已有大多數(shù)參與立法的人大代表、專家學者提出，開展針對慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體領(lǐng)域開展活動的專題研討，再擬出具體細則。

　　哪些信息必須公開

　　信息的公開程度，對于公益機構(gòu)的公信力影響巨大，但對于哪些信息應該公開，公開到什么程度，又該在什么時候公開，這些問題以往都沒有相應的規(guī)范。而慈善法草案，對信息公開作了專章規(guī)定。

　　根據(jù)草案第七十六條規(guī)定，應當及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。并且在公布的時間上，作了具體規(guī)定：“公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。慈善項目運作周期大于六個月的，至少每三個月公開一次項目運作的具體情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開項目運作情況和募得款物使用情況。”

　　此外，草案規(guī)定了年度報告制度。年度工作報告包括年度財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。對于存在私分、挪用或侵占慈善財產(chǎn)、擅自改變捐贈財產(chǎn)用途等行為，情節(jié)嚴重的，將吊銷登記證書，處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于近年來屢見不鮮的“詐捐”行為，草案第一百一十二條規(guī)定，將由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　擔當者行動的法人代表、總干事官文賓，昨日接受海都記者采訪時，介紹了他們的經(jīng)驗。首先在愛心款的募集上，官文賓介紹，主要有兩個來源，一是通過項目書，向慈善基金會申請項目資金；二是來自于社會各界愛心人士的捐贈。而每一筆善款來源，哪怕只是10元、20元，都會在收到款項的2個工作日之內(nèi)，通過擔當者行動的網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公布。此外，捐贈人有需要領(lǐng)取公益事業(yè)捐贈專用收據(jù)的，擔當者也會及時寄送發(fā)票。

　　其次，在善款的使用上，他們會通過項目財務(wù)報告和定期財務(wù)報告來公示，其中，定期財務(wù)報告除每季度報告外，還有半年報告、年度報告。

　　保障志愿者人身安全

　　參與具有危險性的公益活動，出發(fā)前和志愿者簽免責聲明有用嗎？何國科分析，免責聲明的具體條款，如果沒有存在和法律相抵觸的地方，簽署這份聲明，是具有法律效力的，且作為對活動危險性、志愿者要履行義務(wù)及承擔責任的提前告知，很有必要。

　　不過，根據(jù)草案第六十五條和第六十九條的相關(guān)規(guī)定，除了告知活動過程中可能發(fā)生的風險、組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。“買保險這件事，部分公益組織有在做，但這次是以法律形式直接進行規(guī)范。”

　　在保障志愿者的安全方面,擔當者行動也是比較規(guī)范的。官文賓說，并非每次活動都會為志愿者購買保險，但諸如“未來英才夏令營”，以及到外省、偏遠山區(qū)等地捐贈圖書角等活動，因活動時間較長，他們都會為志愿者購買人身意外險。（海都記者 陳邵珣 林莉莉 陳曉婷 攝影 呂波 編輯 蔡偉藝 韓婧 視覺 張娟 方立祺）