基層監督是鄉村振興戰略貫徹落實的有效保障。如何強化基層監督在鄉村治理中的保障作用，切實為民排憂解難，精準護航鄉村振興？

　　近年來，惠安縣紀委監委堅持把鄉村振興作為政治監督的一項重要內容，圍繞基層治理“大課題”，以農村自住小區建設為“小切口”，在東嶺鎮許山頭村自住小區試點建設過程中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以點帶面推動惠安初步探索出村建自住小區新模式。

探索農村自住小區建設新路子

　　在惠安部分農村，一邊是地少人多、新批宅基地“一地難求”，一邊是破土坯房、舊石頭房空置，村容村貌雜亂，人口外流，“空心村”現象明顯。

　　與此同時，農村危房改造持續推進，但有的村建房無序，導致出現“有新房沒新村、有新村沒新貌”現象。在東嶺鎮許山頭村，這些問題較為突出。

　　2019年，為推進落實“強基促穩”，泉州市、縣兩級紀檢監察機關多次組織赴基層開展調研，全面摸排群眾反映強烈、基層意見突出的問題，以精準監督紓解基層痛點。惠安縣紀委監委針對農村宅基地引發的信訪問題，選點到許山頭村開展調研。在與鎮村干部座談中，縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任林育偉了解到，該村希望通過建設自住小區，解決宅基地緊缺問題。“不要臟亂差、想要整潔美”，更是村民們的共識。

惠安縣東嶺鎮許山頭村集中建設自住小區項目（何逸婷攝）

　　“早在2007年，許山頭村就結合農村環境整治，對危房舊房進行拆除，騰出5.4畝地。”東嶺鎮黨委書記葉榮聰介紹，關于該地塊的使用，縣鎮村多方論證，決定在原址上建設自住小區，這樣集中建設有利于集約用地。“但農村自住小區既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可操作的政策支持，一拖就是10多年。”

　　“鄉村振興藍圖照進現實，關鍵在執行。”林育偉說，必須警惕基層治理中的不作為、慢作為，紀檢監察機關要強化政治監督，推動相關部門和鎮村凝心聚力、增強主動服務意識，賦能鄉村振興，保障民生福祉，讓群眾的滿意度和獲得感更強。

　　為切實解決許山頭村村民“急難愁盼”，縣紀委監委及時向縣委匯報此項工作，引起縣委、縣政府的高度重視。同時，督在點子上、督到關鍵處，在許山頭村自住小區項目推進協調會上，對涉及系統性治理事項，督促牽頭部門統籌協調，各方認領落實。

　　惠安縣東嶺鎮紀委監察組在許山頭自住小區項目現場查看施工進度（許欽山攝）

　　在有力監督推動下，2019年6月，許山頭村自住小區項目啟動，先后召開多次村民代表大會征求意見，并同步推進周邊舊村落的“活化”，引進專業團隊對自住小區及周邊片區進行鄉建鄉創規劃提升，推動群眾生活改善和村莊面貌雙提升。

“嵌入式”監督破解“中梗塞”

　　基層治理，小智治事，大智治制。

　　探索村建自住小區，有助于破解農村“人地矛盾”問題。惠安縣黨政機關、社會進一步形成共識和合力，在許山頭村先行先試。

　　項目推進中，惠安縣委、縣政府兩位主官親自部署、親自協調、親自介入。縣紀委監委結合監督助推營商環境提升和行政審批專項監督，列出問題清單，督促相關職能部門梳理法規政策和服務流程，破解機制性梗阻、政策性創新等問題。

　　政策給力、部門發力、監督加力……各方齊抓共管，對許山頭村自住小區建設進一步強化制度供給、優化服務指導、創新融資模式。

　　針對“審批難”，惠安縣政府成立農村村民自住小區建設工作領導組，對自住小區建設全過程進行指導，突破節點中的難點問題，加快先行先試。“土地報批方面，我們允許自住小區按一定比例預留房源，對應建戶等相關資料予以‘容缺審批’，先行辦理用地手續。”縣自然資源局規劃技術站站長尤曉斌說，通過采取“容缺審批”和“告知承諾制”，最大限度縮短了審批時限，幫助項目早開工、早建設、早見效。

　　針對“資金難”問題，惠安縣農村信用合作聯社專門出臺《許山頭村集中建設自住小區金融服務方案》，以抵押或保證方式，先后給予800萬元貸款扶持，推動項目順利開工。“后續在村民取得不動產權證之后，可以通過家庭信用、保證方式，予以最高30萬元和20萬元的購房貸款、裝修貸款，緩解群眾的資金壓力。”縣農村信用合作聯社主任王芳強說。

把好事辦成，把好事辦好

　　“建筑材料選哪一家”“門窗樣式想要什么樣的”……在自住小區建設中，東嶺鎮和許山頭村采取參建戶“戶代表”表決方式，把規劃思路逐條解釋給大伙兒聽，征求意見，反復修改方案。

許山頭村村莊鳥瞰圖（自西向東）(許山頭村委會供圖）

　　對自住小區建設規劃、實施方案、丈量評估辦法、拆遷補償標準、安置方案等大事，縣紀委監委督促鎮村嚴格按照黨內法規規定和村民自治條例，經支委會、黨員大會和村民代表會議表決通過。“這樣既防止村干部‘說了算’，也較好地解決了‘眾口難調’的問題。”許山頭村黨支部書記許燦河說。

　　據了解，許山頭村自住小區項目投資約1500萬元，將建成2幢8層5733平方米的主體建筑。干部是否廉潔、是否能夠省錢、能否盡快建成，是村民最關注的三件事。

　　為杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣紀委監委認真梳理風險點，既尊重基層的首創精神，也嚴格把好廉潔關。大到建設規劃，小到材料詢價，縣鎮村監督力量都全程參與、嚴格把關。

　　“這一項目建設是民生工程，也是民心工程。不僅要把好事辦成，更要把好事辦好。”惠安縣紀委監委將該項目納入基層政治監督的重點內容，結合開展“紀檢監察進鄰里”活動，對項目申報、設計、施工、資金使用等開展跟進監督，全力保障自住小區建設順利推進。

　　東嶺鎮紀委監察組在自住小區臨時辦公場所外設立了“紀檢監察進鄰里”監督欄，用于對資金票據、方案等重要事項公開公示。同時，發揮村級紀檢委員和廉情監督員“前哨”作用，圍繞項目推進中村民關切，開展進村入戶，收集意見建議，并配合村兩委擬定房屋初步分配方案。

　　此外，為避免對接項目施工資金、流程監管等存在的政策盲區，許山頭村以“公司化”保障群眾全程參與，成立了以村支部書記為法人代表，村兩委成員為股東的項目公司，作為自住小區的代建單位。公司會計、出納由參建戶的“戶代表”共同推出擔任；項目采取甲供材料模式，采購小組也由“戶代表”組成，實行詢價采購材料；每月每季度對項目資金使用情況在公示欄公示。

扮靚“面子”，做實“里子”

　　如今，走在許山頭村，林木青翠，田園風光，村道整潔，文化廣場與游園小景相映成趣，施工中的自住小區項目將于6月底封頂，11月底完成全部工程。

許山頭村黨建文化長廊（許山頭村委會供圖）

　　“以前，村民都覺得住宅就要有天有地，特別是拆除舊祖厝，很多村民不理解不配合。”東嶺鎮鄉村振興辦負責人許欽山坦言，隨著自住小區項目的落地和村莊環境的整治，村民已逐步接受從“一戶一宅”到入住自住小區，甚至吸引了不少外出青年返鄉。同時，自住小區將利用架高層增加休閑空間、物業管理、紅白喜事場所等，帶動鄉村的移風易俗。

　　這三年，許山頭村收獲的不僅僅是村容村貌的改變，還先后榮獲“省級美麗鄉村創建村”“省級法治示范村”“省級鄉村治理示范村”和“省級文明村”等稱號。

許山頭村新厝頭人居環境整治示范點（許山頭村委會供圖）

　　惠安縣紀委監委也在基層監督治理實踐中有所收獲，在督促解決許山頭村自住小區具體問題基礎上，通過把握政策底線、破解個性問題、推動治本之策等，既為該自住小區建設的后續工作提供依據，也為全縣農村自住小區建設提供實務指導，力求把“盆景”做成“風景”。

　　近日，惠安縣委主要領導牽頭召開現場推進會，研究出臺《惠安縣農村村民自住小區建設實施指導意見》，推動形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗。

　　下一步，惠安縣紀委監委將持續做精做準政治監督，跟進制定對試點村自住小區建設的監督辦法，梳理形成分級監督具體清單，以“零容忍”態度，保證責任、效率、廉潔“三落實”。

　　來源：惠安縣紀委監委 惠安縣委宣傳部