為貫徹落實教育部、省教育廳和市教育局關(guān)于手機、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)健康管理等文件精神，以及相關(guān)中小學生的減負措施，日前，豐澤區(qū)教育局制訂印發(fā)《關(guān)于落實“五項管理”工作實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，要把“五項管理”作為為民辦實事的重要內(nèi)容，堅持育人方向，構(gòu)建長效管理機制，以“小切口”推動“大改革”，深化育人方式改革，解決廣大家長“急難愁盼”的問題，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

　　工作目標

　　遵循學生成長發(fā)展規(guī)律，聚焦“五個強化”，建立健全長效管理機制，減輕學生過重的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學生健康科學的學習生活方式，全方位促進學生身心健康發(fā)展。一是強化學生作業(yè)的源頭管理，形成布置作業(yè)的區(qū)域規(guī)范要求。二是強化學生睡眠的綜合管理，幫助學生養(yǎng)成健康的睡眠習慣。三是強化學生手機的進校園管理，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力。四是強化課外讀物進校園的程序管理，不斷提升學校圖書館服務(wù)教育教學能級。五是加強學生體質(zhì)健康的過程管理，提高學生體育和健康素養(yǎng)。

　　2021年春季學期內(nèi)，豐澤區(qū)“五項管理”等舉措全面落地實施，形成強化管理、監(jiān)管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關(guān)治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭形成長效管理監(jiān)督機制。

　　接下來，一起關(guān)注《方案》中的部分要點：

　　減輕作業(yè)負擔

　　嚴控作業(yè)總量。小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中平均不超過90分鐘。鼓勵有條件學校開展小學35分鐘、中學40分鐘課時試點，學校探索實行的作息時間表，應報教育主管部門批準后方可實施；將騰出課時作為自習課，原則上小學每周2-4節(jié)、中學每周2節(jié)，用于保證學生在學校完成大部分作業(yè)。學科教師不得擠占自習課，學校要加強個性化輔導，難題盡量在學校完成；高中作業(yè)控制總量。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)時間總量，為學生留下充足的放松身心時間。

　　探索建立作業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。引導家長督促學生按時就寢、不熬夜，對超過就寢時間仍未能完成的作業(yè)，允許學生隔天補交，任課教師要對學生作業(yè)完成情況進行及時分析，對長期不能按時完成作業(yè)的學生，要進行針對性的幫助和輔導，必要時可以調(diào)整作業(yè)的內(nèi)容和作業(yè)量，避免學生回家后因作業(yè)時間過長而擠占正常睡眠時間。

　　明確作業(yè)管理底線“六個不得”：嚴格作業(yè)報備制度，不得使用未經(jīng)學校及上級主管部門備案審查的學習類App布置作業(yè)；嚴格把控作業(yè)來源，中小學進校教輔材料嚴格按照“一科一輔”要求，訂購使用堅持學生自愿原則，任何部門、單位和個人均不得以任何形式強迫中小學校或?qū)W生訂購教輔材料，學校和教師要引導家長不隨意為學生增加購買教輔材料；嚴格規(guī)范作業(yè)內(nèi)容，教師要提前試做擬布置的作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)或使學生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè)；嚴格控制作業(yè)總量，不得超負荷布置作業(yè)；嚴格規(guī)范作業(yè)批改，教師應當全批全改，不得要求學生自批自改，不得要求家長代為評改作業(yè)；嚴格規(guī)范作業(yè)反饋，不得使用侮辱、嘲諷言詞或符號批改、反饋作業(yè)。

　　保障睡眠時間

　　明確學生睡眠要求。要實現(xiàn)小學生平均每天睡眠時間達到10小時，初中生平均每天睡眠時間達到9小時，高中生平均每天睡眠時間達到8小時，養(yǎng)成良好健康睡眠習慣，倡導形成中小學生科學的學習與生活方式。

　　規(guī)范學校課時管理。小學上午上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00，學校不得要求學生提前到校參加統(tǒng)一教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學生，學校應提前開門、妥善安置。個別學校因特殊情況上課時間確需適當提前的，需報經(jīng)主管教育行政部門批準同意后實施。合理安排課間休息和下午上課時間，倡導中小學校將午休時間排進課表，午休時間不少于30分鐘，具體形式可以由學校結(jié)合實際探索實施。

　　加強手機管理

　　實施分類管理。小學生手機不準帶進校園。中學生（含初中和高中）手機不準在校內(nèi)使用，原則上不得將手機帶入校園，學生確有需求的，須經(jīng)學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機由學校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂，放學時將手機歸還學生。寄宿制學校中學生手機有限使用，教學期間不得使用手機，適度使用手機，但不得沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，不得過度使用影響視力，不得影響晚間睡眠。

　　細化管理措施。學校要制定手機管理工作方案，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。應通過設(shè)立校內(nèi)公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學生證或提供其他家長便捷聯(lián)系學生的途徑等措施，解決學生與家長通話需求。加強課堂教學和作業(yè)管理，不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

　　規(guī)范讀物管理

　　《方案》中所稱的“課外讀物”是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）。

　　堅持底線原則，確保進校園課外讀物質(zhì)量。對于各類進校園課外讀物要堅持“凡進必審”“凡薦必審”，建立和完善進校園課外讀物管理機制。對于違反《出版管理條例》有關(guān)規(guī)定或存在《中小學生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中所列舉的十二條“負面清單”情形的課外讀物，一律不予推薦和選用；不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物；不得接受請托、謀取不正當利益。

　　中小學校應根據(jù)實際需要做好課外讀物推薦和管理工作，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴格進校園讀物的推薦程序和要求，防止問題讀物進校園。推薦目錄要向?qū)W生、家長公開，并向上級主管部門報備。課外讀物堅持自愿購買原則，學校不得組織統(tǒng)一購買，禁止強制或變相強制學生購買課外讀物。

　　嚴格管理進校園課外讀物途徑，規(guī)范進校園渠道。學校要嚴格遴選各類捐贈讀物，要按照《管理辦法》加強審核，并報區(qū)教育局備案。有效管理各類讀書活動，對任何形式進校園的讀書活動都要審核活動方案，按照《管理辦法》對相關(guān)書目進行把關(guān)。建立教師薦書管理制度，教師因教育教學需要推薦學生閱讀的課外讀物書目，應有相關(guān)推薦組室負責人認可，并按照《管理辦法》審核，報學校備案。原則上不鼓勵學生自帶課外讀物進校園，如確有需要，須由學生家長事先向班主任報備并得到許可。

　　加強體質(zhì)健康管理

　　推進體育工作改革，積極提升每天鍛煉一小時質(zhì)量。嚴格落實國家體育與健康課程標準，開齊開足上好體育與健康課程，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，持續(xù)推進中小學健康促進行動和陽光體育活動，廣泛開展校園普及性體育運動，培育學校特色體育項目，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各１小時體育活動時間，中小學每天安排不少于30分鐘大課間體育活動，10分鐘眼保健操時間，每節(jié)課間要安排學生走出教室活動或遠眺等，每個學生要掌握1－2項運動技能。推進體育家庭作業(yè)，要對體育家庭作業(yè)加強指導，提供優(yōu)質(zhì)的鍛煉資源，及時和家長保持溝通。加大對體育特色項目及學校場館設(shè)施的建設(shè)力度，高標準投入新建學校體育設(shè)施建設(shè)。

　　加強學生近視眼防控工作。要嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》和《福建省綜合防控兒童青少年近視行動方案》要求，完善中小學生視力狀況監(jiān)測機制。

　　加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。全面落實學生體質(zhì)健康測試制度、抽測復核制度，不斷完善區(qū)學生體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，探索提升學生體質(zhì)健康水平的新思路。各校要建立學生體質(zhì)健康檔案，要健全家校溝通機制，及時將學生的體質(zhì)健康測試結(jié)果和健康體檢結(jié)果反饋家長，形成家校協(xié)同育人合力。確保學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報率100%，優(yōu)良率不低于50%、合格率不低于98%。2021年繼續(xù)實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍是小學三四年級、初中七八年級和高二年級全覆蓋，監(jiān)測結(jié)果納入學校年終考核。

　　加強教學管理

　　中小學要開齊開足開好國家規(guī)定課程，加強德育、體育、美育、勞動教育等課程建設(shè)，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，嚴格按照國家課程標準開展教學活動，全面執(zhí)行各學段“零起點”教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。嚴格按規(guī)定控制考試次數(shù)，降低考試壓力，不得違規(guī)或以質(zhì)量監(jiān)測名義變相組織統(tǒng)考，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。鼓勵各校在小學一年級上學期不進行統(tǒng)一紙筆考試，積極探索其他靈活評價方式，促進小幼銜接。區(qū)教育行政主管部門要不定期組織抽查各校的考試試卷，對于隨意趕超進度、拔高難度的，要督促整改并進行通報。

　　完善課后服務(wù)

　　加快推進公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學課后服務(wù)工作。區(qū)教育行政部門要充分總結(jié)前期課后服務(wù)試點經(jīng)驗，進一步完善課后服務(wù)政策體系，擴展課后服務(wù)覆蓋面，提高課后服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“擴面提質(zhì)”。到2021年秋季開學，力爭城區(qū)（設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城）80%左右的中小學開展課后服務(wù)工作；到2022年，城區(qū)學校課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學校也應結(jié)合家長需求積極推進開展課后服務(wù)工作。

　　中小學要加強課后育人服務(wù)管理，拓展體育、美育、勞育等興趣小組和社團活動，課后服務(wù)不得講授新課，不得將校內(nèi)課后服務(wù)變?yōu)榧w教學或集體補課。

　　規(guī)范校外培訓

　　全面加強校外培訓機構(gòu)設(shè)立審批、教學管理、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴格落實校外培訓機構(gòu)黑白名單制度。校外培訓機構(gòu)課程設(shè)置必須符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家學科課程標準，不得隨意提高教學難度和加快教學進度。線下培訓機構(gòu)培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，面向義務(wù)教育階段學生的線上培訓結(jié)束時間不得晚于21:00。嚴禁校外培訓機構(gòu)給中小學生留作業(yè)，切實避免“校內(nèi)減負、校外增負”。校外培訓機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用，不得對學前兒童違規(guī)進行培訓。

　　加強家庭教育指導

　　區(qū)教育主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育，切實加強中小學家長委員會、家長學校建設(shè)，指導支持學校每學期至少召開1場家長會、組織1次家庭教育指導、舉行1次家長開放日活動、發(fā)出致家長一封信，幫助家長獲得素質(zhì)教育體驗，提高家長履行家庭教育職責的能力和水平，推進校內(nèi)減負向校內(nèi)外協(xié)同抓減負轉(zhuǎn)變，形成家校協(xié)同育人合力。

　　推進教育評價改革

　　深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》、教育部等六部門《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，以評價改革為抓手推進中小學減負工作。區(qū)教育行政部門不得給學校下達升學指標，或片面以升學率評價學校；不得將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤。改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，關(guān)注特色評價。克服“唯分數(shù)、唯升學”等不良傾向，以評促建，關(guān)注學生個體差異性和多樣性，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展；關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學、區(qū)域教育發(fā)展水平的進步程度與合格程度，促進學生全面發(fā)展、教育優(yōu)質(zhì)均衡。