濱海新區(qū)：天津自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)分布圖

東疆保稅港區(qū)

　　天津自貿(mào)區(qū)的一大亮點(diǎn)是東疆保稅港區(qū)，因?yàn)樗旧砭褪侨珖?guó)開放程度最高的保稅港區(qū)之一。劉恩專介紹，天津市商務(wù)委最早的自貿(mào)區(qū)方案，就是東疆港的30平方公里，其中有東疆保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作的10平方公里。

　　“一般貿(mào)易、加工貿(mào)易項(xiàng)下的便利，保稅港區(qū)和保稅區(qū)都有，但前者更加開放，類似綜保區(qū)。”劉恩專說(shuō)，“借助一系列政策，船舶登記、航運(yùn)金融、租賃業(yè)等，就這么在東疆港區(qū)發(fā)展起來(lái)了。”

　　在他看來(lái)，東疆有開放的基礎(chǔ)，建立自貿(mào)區(qū)，可以在這些功能區(qū)上進(jìn)一步推動(dòng)投資的全開放。

濱海新區(qū)的中心商務(wù)區(qū)

　　雖然起步較晚，但中心商務(wù)區(qū)的于家堡金融區(qū)、響螺灣如今已在全國(guó)打響名號(hào)。濱海新區(qū)有關(guān)官員近日表態(tài)，天津自貿(mào)區(qū)一旦批復(fù)，中心商務(wù)區(qū)將擁有至少三到五年的制度創(chuàng)新紅利期。

　　“于家堡產(chǎn)業(yè)定位在金融創(chuàng)新，這肯定是和北京上海錯(cuò)位的。我們的優(yōu)勢(shì)在于，離北京近，北京有無(wú)數(shù)大型金融機(jī)構(gòu)的總部，而一些創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大，不適合在北京發(fā)展，而我們有深厚的創(chuàng)新土壤。這幾年，一些私募股權(quán)基金，商業(yè)保理，融資租賃產(chǎn)業(yè)在我們這里得到發(fā)展。”這名官員近日在一個(gè)論壇上說(shuō)。

　　需要指出的是，中心商務(wù)區(qū)本身，并不在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這也意味著，該區(qū)域?qū)⒃诓辉O(shè)物理圍網(wǎng)的情況下，展開金融創(chuàng)新。

航運(yùn)金融業(yè)是試點(diǎn)重點(diǎn)

　　本市一位參與天津自貿(mào)園區(qū)方案起草工作的專家告訴記者，不要拿天津自貿(mào)園區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，天津自貿(mào)園區(qū)的政策也絕不會(huì)是對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的照搬，在試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容方面肯定會(huì)有差異。

　　專家表示，在國(guó)家對(duì)自貿(mào)園區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)就有不同的功能側(cè)重。上海自貿(mào)區(qū)方案是商務(wù)部國(guó)際司設(shè)計(jì)主導(dǎo)，而天津自貿(mào)園區(qū)方案設(shè)計(jì)則是外資司主導(dǎo)，區(qū)別在于，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革嘗試，而且在改革過(guò)程中還要與國(guó)際接軌，嘗試推行與目前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自貿(mào)園區(qū)由外資司主導(dǎo)，一方面體現(xiàn)了商務(wù)部對(duì)濱海新區(qū)利用外資的肯定，同時(shí)另一方面則體現(xiàn)了對(duì)天津自貿(mào)園區(qū)負(fù)面清單制定的關(guān)注。

　　劉恩專告訴記者，第二批自貿(mào)園區(qū)在功能上將和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很大區(qū)別，他們主要是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能，并不承擔(dān)綜合改革的功能。“就天津而言，近些年來(lái)，大企業(yè)、大項(xiàng)目不斷落地，先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到鞏固，同時(shí)依托現(xiàn)有港口、金融租賃優(yōu)勢(shì)，未來(lái)天津自貿(mào)園區(qū)將會(huì)把航運(yùn)、金融業(yè)等方面作為試點(diǎn)重點(diǎn)，在負(fù)面清單方面，也會(huì)根據(jù)天津的產(chǎn)業(yè)及區(qū)位特色和其他幾個(gè)自貿(mào)園區(qū)有所差異。”

兩大亮點(diǎn)承接京津冀戰(zhàn)略

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家表示，在眾多申報(bào)第二批自貿(mào)園區(qū)的省市中，最終選擇廣東、天津、福建，這和目前正在推進(jìn)中的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。

　　中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀告訴記者，“中央對(duì)于自貿(mào)區(qū)的申報(bào)審批工作有明確的說(shuō)法，即先在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)并形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，然后選擇若干符合條件的自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)行報(bào)批工作。”陳耀表示，第二批自貿(mào)園區(qū)的獲批要結(jié)合國(guó)家發(fā)展的大背景。“從國(guó)家今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開放帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)重要抓手，而促進(jìn)地區(qū)開放的最有效手段就是在符合條件的情況下，設(shè)置自貿(mào)園區(qū)。”

　　天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究院教授馮雷鳴介紹說(shuō)，三個(gè)省市將要設(shè)立的自貿(mào)園區(qū)所輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有明顯差異，廣東面向港澳區(qū)域，在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面或是試點(diǎn)重點(diǎn)；福建自貿(mào)園區(qū)最大的特點(diǎn)就是對(duì)臺(tái)，將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面會(huì)有一些政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，亮點(diǎn)應(yīng)該是融資租賃和投資貿(mào)易便利化。

　　曾參與天津自貿(mào)區(qū)方案起草的劉恩專向記者解讀了基于天津優(yōu)勢(shì)下的天津自貿(mào)園區(qū)方案特色。“進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)租賃業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮天津?qū)Νh(huán)渤海區(qū)域、北方的輻射帶動(dòng)作用；進(jìn)一步優(yōu)化投資管理體制改革模式；方案還要體現(xiàn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。”另外，對(duì)于投資貿(mào)易便利化方面，劉恩專認(rèn)為也是天津申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。“很有可能會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水一些國(guó)際貿(mào)易投資的新規(guī)則；實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)；以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng)新。”

　　另外，在相關(guān)改革方面，天津?yàn)樯暾?qǐng)自貿(mào)園區(qū)也做了很多準(zhǔn)備工作，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹告訴記者，除了行政審批改革，今年7月初，京津海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，未來(lái)還將實(shí)現(xiàn)京津冀通關(guān)一體化，這意味著自貿(mào)園區(qū)設(shè)計(jì)里最重要的海關(guān)特殊監(jiān)管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了北京和天津相融合，未來(lái)天津自貿(mào)園區(qū)正式設(shè)立后將推動(dòng)京津、乃至京津冀區(qū)域互利共贏發(fā)展。