舒天烈：機構改革更需下好一盤大棋

來源:京華時報 2013-03-30 19:52 http://www.xbkwei.com/

機構改革更應該成為改革的關鍵環節，不僅要“一子落而滿盤活”，也要“牽一發而動全身”。　　換屆之年的兩會，一般都會在中國政治生活中產生持續的影響力，正如剛剛結束的這一次。除各省各部大規模人事變動惹人關注外，兩會中通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》也開始實施。29日，關于這一方案任務分工的通知見報，新一輪機構改革邁出了落地的重要一步。　　實際上，機構改革在兩會結束后就已經開始，鐵道部、衛生部、廣電總局等，都已悄然摘牌、換牌。不過，從這個任務分工看，這還只是“萬里長征的第一步”。不說形成包括“權界清晰”“運轉高效”等內容的改革愿景，只是相關法律法規的完善，在這個路線圖中也排在兩年之后。任重道遠，可謂準確概括。　　這一次的方案，著重強調“職能轉變”。這也意味著，相比摘牌掛牌或者安置人員，職能轉變更是一個難點。例如，任務分工中，“減少”“取消”或者“下放”的內容，包括有投資審批事項、生產許可事項、各種評比評估、各種收費等。這意味著管住政府放錯位置的手，也意味著把更多權力交給社會，“割自己的肉，革自己的命”，正是機構改革的重點所在、成敗所系。　　相比在鐵道部門口拍攝留影人群，職能轉變更應是機構改革看點。相比在方案階段對于拆了哪個部門、合了哪些部門的關注，具體的任務分工，更能看出“一盤大棋”。看看2017年，也就是這屆政府5年任期結束時，任務是建成信用信息統一平臺、形成現代社會組織體制和現代社會組織管理體制，即可知道，機構改革僅僅是“術”，政府職能轉變、權力結構調整才是“道”。　　也正因此，機構改革更應該成為改革的關鍵環節，不僅要“一子落而滿盤活”，也要“牽一發而動全身”。只是“動”了的幾個部門重組一下，而沒有整個行政體系的重構、行政觀念的重塑，恐怕也難以達到既定效果。在分工中也可以看到，民政部、公安部、商務部等等，都有各自任務，協調配合、更新升級，改革才能真正有實效、有長效。　　這已是改革開放以來第七次較大規模的機構改革，觀察過去歷次，有“樹干不動，樹枝白搖”的情況，自上而下推行改革、從上到下步調一致，還要有更大決心和智慧。從當前情況看，部門利益、資源割據等現象仍客觀存在。而不斷深入的過程中，不僅會觸動既得利益，也會觸動“利益空間”。“觸動利益比觸及靈魂還難”，所以更需要如習近平同志所一再申言的，“勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”。

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