賈文：以平常心看待不動產登記

來源:環球時報 2013-03-30 19:30 http://www.xbkwei.com/

國務院辦公廳發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，其中一項任務是將于明年6月底正式實施統一的不動產登記制度。雖然制度的細節尚不完全清楚，但可以預期的是，房產登記將全國統一管理，登記信息亦將逐步實現全國聯網。　　對于這項改革，社會公眾最關心的是兩個話題：一是它和房產稅政策有何關系，可能對房價產生怎樣的影響；二是在反腐敗方面能達到什么樣的效果。　　不動產登記制度與被廣泛熱議的房產稅密切相關。按慣例，各國的房產稅制均須規定一定的免稅套數或面積。只有超過免稅幅度的房產才會被征稅。準確掌握每個房產所有者實際擁有的住房套數和面積是全面征稅的前提和基礎。不動產登記若實現了全國聯網，那么，房產所有者欲隱瞞真實房產數量，將比過去困難得多。　　統一登記無疑可以為房產稅奠定更好的基礎，而且房產稅對房價存在抑制效應也是不爭的事實。但這僅僅是推出房產稅的必要而非充分條件。房產稅改革要復雜得多。在宏觀經濟層面，房產稅何時推出、怎樣推出，需要在抑制房價過快上漲與促進經濟持續穩定增長，保障金融安全之間尋找平衡。就利益關系而言，房產稅不僅涉及未購房者與已購房者之間，住房保有面積不同的購房者之間的利益平衡，還涉及中央財政和地方財政之間的利益協調。為處理好這些復雜的關系，實現改革、發展、穩定的統一，即使在近年全面推廣房產稅，也只能漸進推廣。解決高房價問題需要有房產稅的調節，但更重要的是多種方式組合并用。單依靠房產稅來解決高房價問題是不現實的，而指望不動產統一登記解決高房價問題更是聯想過度。　　在廉政建設方面，統一登記制度的效果亦需辯證看待。與各地分散登記相比，統一登記極大壓縮了腐敗分子隱匿非法財產的空間。以媒體近期熱議的“房姐”、“房叔”為例，若實行了統一登記制度，紀檢監察部門和檢察機關欲調查當事人在外地的房產數量，將比現在要容易得多。不用異地調查，只需通過電腦查詢。非法財產隱匿空間的縮小和暴露幾率的提高將對腐敗行為產生更大的震懾效果。　　但看到上述正面效果的同時，不應對不動產登記的反腐效果有過高期待。因為不動產登記的依據是屬于私法范疇的《物權法》，不同于屬于公法范疇的官員財產申報和公示制度。前者針對的是一切不動產所有者，后者則專門針對掌握公共權力的特定人群。統一登記不等于統一公開。普通公民雖有配合統一登記的義務，但個人信息亦需充分保護。對公共權力掌握者的監督問題要更好地解決，需在財產申報和公開等行政法律法規上多下工夫。　　處于轉型時期的中國，任何經濟社會問題的解決都是漸進的過程。我們以平靜而不是浮躁的心態來看待一項新政的推出，或許看得更為清晰、更為全面。

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