地方政府環(huán)保不作為亂作為時(shí)有發(fā)生

中央生態(tài)環(huán)保督察曝光多起性質(zhì)惡劣案件

　　山東省煙臺(tái)市3家高爾夫球場(chǎng)違法運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)十余年；貴州省遵義市播州區(qū)黨委偽造10份紅頭文件；安徽林業(yè)廳長(zhǎng)期遮掩隱瞞違法事實(shí)；安徽蕪湖群眾舉報(bào)成為“爛尾案件”……

　　5月9日至11日，中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)向貴州、山東以及安徽反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)的同時(shí)，公開(kāi)了包括上述案件在內(nèi)多起性質(zhì)惡劣的典型案件。

　　督察組對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因分析，發(fā)現(xiàn)幾乎每一起案件背后都有地方政府或相關(guān)部門(mén)不作為亂作為問(wèn)題。不作為亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

占公益林地建高爾夫球場(chǎng)

　　自然保護(hù)區(qū)條例明確規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)，禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但煙臺(tái)市龍口東海、東方煙臺(tái)、馬山寨伍思南等3家高爾夫球場(chǎng)卻置若罔聞，長(zhǎng)期違法侵占自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)公益林地。

　　督察組指出，2011年4月，國(guó)家11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，其中明確要求，所有高爾夫球場(chǎng)一律不得占用國(guó)家級(jí)公益林地，占用的林地必須全部退出，盡快恢復(fù)森林植被。2011年12月，國(guó)家12個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高爾夫球場(chǎng)清理整治處理工作意見(jiàn)的通知》再次重申上述要求，并提出從嚴(yán)從重處罰并堅(jiān)決予以取締。

　　為保住這3家高爾夫球場(chǎng)，煙臺(tái)市向山東省發(fā)改委謊報(bào)稱(chēng)3家高爾夫球場(chǎng)不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，也未占用國(guó)家級(jí)公益林地。山東省原林業(yè)廳還為3家高爾夫球場(chǎng)出具不在保護(hù)區(qū)內(nèi)的審查意見(jiàn)。山東省政府按此向國(guó)家部委上報(bào)，因此，本應(yīng)取締的3家高爾夫球場(chǎng)，卻被違規(guī)保留下來(lái)。

　　2017年12月，第一輪中央環(huán)保督察向山東省反饋督察意見(jiàn)時(shí)即提出3家高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題，2018年11月6日，督察組到山東省“回頭看”時(shí)，東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)仍在運(yùn)營(yíng)。馬山寨伍思南高爾夫球場(chǎng)緊急停止運(yùn)行，督察人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會(huì)臨時(shí)使用環(huán)保部門(mén)封條查封球場(chǎng)的封條膠水尚未干透，查封日期也未填寫(xiě)。

　　后督察組查出，在國(guó)家持續(xù)開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作中，煙臺(tái)市及相關(guān)區(qū)(市)黨委、政府長(zhǎng)期為企業(yè)隱瞞違法事實(shí)，屢屢瞞報(bào)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄。山東省林業(yè)部門(mén)以及省發(fā)改委則被批審核把關(guān)不嚴(yán)，工作走過(guò)場(chǎng)。

　　同樣是山東，淄博市縣兩級(jí)政府不作為以及亂作為問(wèn)題也被公開(kāi)揭露。

　　據(jù)督察組介紹，2017年8月，第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾數(shù)次舉報(bào)淄博市桓臺(tái)縣博匯集團(tuán)存在非法處置危險(xiǎn)廢物、污泥隨處亂倒，桓臺(tái)縣山東辰龍集團(tuán)非法填埋污泥等問(wèn)題。但桓臺(tái)縣政府向督察組反饋稱(chēng)未發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，2018年7月，淄博市確認(rèn)群眾舉報(bào)問(wèn)題整改已完成并對(duì)問(wèn)題給予銷(xiāo)號(hào)。

　　2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn)，博匯集團(tuán)的違法行為并未停止，累計(jì)填埋包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的各種工業(yè)固體廢物多達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸；山東辰龍集團(tuán)非法填埋的數(shù)十萬(wàn)噸污泥依然如故，污染場(chǎng)地沒(méi)有修復(fù)，持續(xù)威脅周邊環(huán)境。

　　督察組指出，淄博市、桓臺(tái)縣對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題瞞報(bào)實(shí)情，放任企業(yè)違法行為，長(zhǎng)期以罰代管應(yīng)付群眾訴求。

應(yīng)付督察組編造假文件

　　2017年，第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出，遵義市對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”等學(xué)習(xí)研究力度不夠，部分工作部署安排不及時(shí)。對(duì)此，貴州省及遵義市均制定了整改方案，其中，遵義市播州區(qū)公開(kāi)的整改方案提出，“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作”。

　　2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付督察組，遵義市播州區(qū)黨委臨時(shí)編造了10份常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，其中涉及傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江重要講話(huà)精神以及環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會(huì)議紀(jì)要4份。

　　正如督察組所說(shuō)：“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀(jì)律，大量編造虛假文件應(yīng)對(duì)督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”

　　遵義市大沙河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目問(wèn)題也被督察組作為典型案件公開(kāi)通報(bào)。

　　對(duì)這起案件，督察組透露，大沙河自然保護(hù)區(qū)是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然環(huán)境為主要保護(hù)對(duì)象的野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，2018年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　國(guó)家加強(qiáng)這一保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，如果硬上旅游項(xiàng)目顯然不行。遵義市道真縣政府、原貴州省旅游局、大沙河自然保護(hù)區(qū)管理局以及原貴州省林業(yè)廳想出“妙招”——調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃調(diào)整實(shí)際是將部分敏感區(qū)域“偷梁換柱”，將一部分具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，將一部分保護(hù)價(jià)值較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為核心區(qū)和緩沖區(qū)。于是，在無(wú)任何審批手續(xù)的情況下，仙女洞至大槽灣掛壁棧道項(xiàng)目公然修建；道真縣政府將重慶名豪實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司招商至大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)；野人谷、茶山花海、童話(huà)世界等一個(gè)個(gè)旅游項(xiàng)目紛紛上馬。

　　督察組在對(duì)原貴州省旅游局、原貴州省林業(yè)廳及大沙河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局提出公開(kāi)批評(píng)的同時(shí)指出，道真縣黨委、政府存在審查把關(guān)不嚴(yán)和亂作為問(wèn)題。

長(zhǎng)期遮掩隱瞞違法事實(shí)

　　揚(yáng)子鱷是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，為此，1986年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　據(jù)督察組介紹，2010年3月，揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)管理局在日常巡護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)被安徽省涇縣開(kāi)發(fā)區(qū)侵占，同年6月，管理局將保護(hù)區(qū)被侵占情況向原安徽省林業(yè)廳作了報(bào)告。就保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)邊界問(wèn)題，2011年9月原安徽省林業(yè)廳與涇縣政府擅自達(dá)成協(xié)議，同年10月，省林業(yè)廳將涇縣開(kāi)發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部劃至保護(hù)區(qū)界外。

　　2015年5月，原國(guó)家林業(yè)局等十部委聯(lián)合發(fā)文要求，對(duì)擅自調(diào)規(guī)問(wèn)題要限期整改，但原安徽省林業(yè)廳只轉(zhuǎn)發(fā)文件，不執(zhí)行具體要求。之后，涇縣開(kāi)發(fā)區(qū)在揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)又違規(guī)建設(shè)了21個(gè)項(xiàng)目。2017年7月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)時(shí)點(diǎn)名揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問(wèn)題。“綠盾2017”“綠盾2018”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也要求整改，但原安徽省林業(yè)廳仍未采取任何措施，繼續(xù)隱瞞不報(bào)。

　　對(duì)于原安徽省林業(yè)廳的行為，督察組明確指出，是失職失責(zé)，不作為、亂作為。

　　2017年5月第一輪中央環(huán)保督察期間，安徽群眾兩次舉報(bào)蕪湖市華誠(chéng)混凝土公司西南側(cè)池塘內(nèi)被蕪湖綠洲環(huán)保能源有限公司傾倒填埋飛灰、爐渣等工業(yè)固體廢物問(wèn)題，督察組向地方進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦。但蕪湖市既未主動(dòng)向省生態(tài)環(huán)境廳了解采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，也未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性整改，這一群眾舉報(bào)實(shí)際成為“爛尾案件”。

　　通過(guò)這幾起性質(zhì)惡劣的典型案件，不難看出，地方黨委政府以及相關(guān)部門(mén)不作為亂作為仍是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，且在某種程度上，不作為亂作為問(wèn)題遠(yuǎn)比企業(yè)違法問(wèn)題影響更大，這種行為在損害生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還使政府公信力大打折扣。

　　本報(bào)北京5月12日訊

　　□　本報(bào)記者 郄建榮