廣東努力構建全方位深層次司改新格局　　攻堅克難接續奮斗統籌推進

　　這是記錄廣東司法體制改革成績的一組數據:

　　2017年,全省法院結案數、人均結案數同比分別上升19.7%和23.1%,全省檢察機關批捕案件數、提起公訴案件數同比分別上升7.1%和7.4%；

　　全省刑事立案由2013年最高峰95萬起下降至2017年57.1萬起,下降40%；破案數連續5年保持在20萬起以上并連年上升；

　　全國首個采取全省集約運行模式推進12348公共法律服務熱線建設,開通兩年多來服務逾172萬人次,約占全國四分之一,滿意度達99.55%；

　　這組數據,真實且具體反映出廣東近4年來在司法體制改革中付出的努力與取得的成績。

　　“經過4年的攻堅克難、接續奮斗,目前中央賦予廣東的司法體制改革試點任務已經全面落地,并在實踐中產生著積極的效應。”近日,在接受《法制日報》記者采訪時,廣東省委常委、政法委書記何忠友說,當前,廣東政法干警正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高政治站位,增強“四個意識”,從更高層次上系統謀劃、統籌推進,努力形成全方位深層次的司法體制改革新格局。

　　以案定員全省統籌配置人力資源

　　廣東區域經濟社會發展極不平衡,案件量分布也呈現出明顯的地區差異,珠三角地區案多人少,粵西粵北地區案少人少,粵東地區案少人多。

　　為破解難題,廣東從2014年3月啟動司法體制改革試點工作以來,在全國率先實行“以案定員、全省統籌”,科學配置司法人力資源。

　　針對省情實際,廣東省委政法委通過反復論證、精細測算,在全省不突破39%員額上限的前提下,以辦案業務量為主要參數,兼顧各地法院、檢察院現有人員結構,以及轄區經濟總量、人口數量、轄區面積等因素,科學測算和分配員額。對案件量少的粵東西北地區,核定員額均低于39%；對案件量大的珠三角地區,核定員額均高于39%。

　　“檢察系統案件最多的廣州市檢察院核定員額比例為44.2%,最少的汕尾市檢察院為23%。”廣東省人民檢察院負責人說,同樣,各單位內部分配員額時也堅持案件多的部門員額多,全省檢察機關公訴部門入額檢察官為982人,占全省公訴編制的50.12%,占全省入額檢察官人數的18.2%。

　　通過標準統一、程序規范的方式嚴格開展入額遴選,截至2017年底,廣東共有7258名法官、5715名檢察官進入員額。其中,全省法院共有1105名院庭長未入額,占院庭長總數的23.15%。

　　實踐中,廣東省委政法委牽頭會同有關部門積極探索建立外部遴選機制,從法院系統和檢察院系統共拿出11個員額、省人大機關拿出3個職位進行公開選拔,為打通律師、法學專家與法官、檢察官、立法工作者之間的職業通道,打造優質法律職業共同體探索新路。

　　此外,廣東還創造性提出“統分結合、保高托低”思路,加強司法人員職業保障；建立全新財政保障體系,推動形成人財物省級統一管理格局；率先制定《廣東省勞動合同制司法輔助人員管理暫行規定》等各項舉措,有效破解“案多人少”突出難題；加快建設跨部門大數據辦案平臺,為以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供重要支撐。

　　院長檢察長辦案已經制度化常態化

　　不久前,廣州市中級人民法院第二法庭內,一宗故意殺人案在這里公開開庭審理。坐在審判長席上的是廣州中院院長王勇,而公訴人則是廣州檢察院檢察長歐名宇。

　　記者采訪發現,院長出庭審案,檢察長參與辦案并出庭擔任公訴人,這樣的場景在廣東已經成為常態。

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　　為全面落實司法責任制,2014年以來,廣東明確要求入額法官、檢察官回歸業務一線辦案,辦公室、政工黨務、紀檢監察等部門一律不設置員額崗位。

　　全省法院累計調整入額法官崗位468人,僅有少量員額法官在綜合審判部門工作,一線辦案力量較改革前增加17.3%；全省檢察機關綜合行政部門入額領導106名全部調整至業務部門并被免去原有黨政職務,其他保留職務的入額檢察官均退出員額。

　　在推動領導干部辦案制度化、常態化過程中,廣東省高級人民法院、省人民檢察院分別制定出臺《關于院長庭長辦理案件的暫行規定》和《院領導、檢察委員會專職委員和部門負責人直接辦理案件的指導意見》等規定,壓實壓緊領導干部辦案責任。

　　據統計,2017年,廣東各級法院入額院庭長承辦案件50.05萬件,占法官辦結案件總量的28.4%,全省檢察機關三級院領導干部共直接辦理案件20.58萬件。

　　實踐中,廣東法院和檢察院分別制定了完善司法責任制實施意見和一系列配套制度,取消院庭長案件審批制度,突出員額法官檢察官主體地位,落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”。

　　此外,全省法院系統按照“法官+助理+書記員”模式,結合辦案需要組建新型審判團隊4934個,積極探索混編型、專業型、速裁快調快審快執等團隊模式,切實發揮了1+1>2的效果,辦案效率普遍提升。

　　全省檢察系統根據履職需要、案件類型及復雜難易程度,按照檢察官+檢察官助理(或書記員)的基本模式,共組建4536個新型檢察官辦案組織,減少了辦案審批層級,簡化了辦案流程,改進了辦案方式。

　　四個推動打造公安改革“廣東品牌”

　　2003年4月一天的傍晚,廣州市天河區某招待所內發生一起血案:犯罪嫌疑人潘某酒后與餐廳服務員發生爭執,在持刀捅死一人捅傷3人后潛逃。

　　此后十幾年間,警方輾轉全國多地實施追捕,但潘某猶如人間蒸發了一般失去了蹤跡。今年4月,廣東警方借助“智慧新警務”大數據分析系統,發現了冒用他人身份藏匿于重慶的潘某,從而一舉將其抓獲。

　　今年初,一直致力于探索科技強警新路徑的廣東省公安廳,明確提出在全省實施“智慧新警務”戰略。記者了解到,“智慧新警務”僅僅是廣東公安改革的一個方面。自中央部署開展全面深化公安改革工作以來,廣東省公安廳發動各地各部門警種主動承接公安部改革試點任務,使廣東成為全國公安改革試點任務最多的省份之一。

　　為了全面深化公安改革,廣東省公安廳實施以積極推動“任務落地、試點先行、科技引領、督導兜底”為核心的“四個推動”戰略,以“惠民”“勵警”“創安”三條主線齊頭并進,形成了一批公安改革廣東品牌:

　　為切實增強群眾獲得感,組織推出3批共154項公安改革惠民舉措,在全省部署推廣“一門式一網式”服務模式改革,開發建設“粵警民通”APP手機應用,牽頭推進戶籍制度改革；

　　為切實提升隊伍戰斗力,以改革創新引領支撐各項防范打擊工作,以情報信息為支撐引領創新完善社會治安防控體系建設,開發建設“視頻云+大數據”應用平臺,創新“以專治專”打擊網絡電信詐騙新模式；

　　為切實提升隊伍活力,組織推出第一批12項改革勵警舉措,大幅提升基層公安機關公用經費保障標準、啟動解決民警夫妻異地分居的“團圓計劃”、實施千名功模民警休養計劃,在為基層減壓增效、改進隊伍管理、強化職業保障、深化從優待警4個方面釋放改革紅利。

　　統計數據顯示,通過持續推進公安改革,廣東全省刑事立案由2013年最高峰95萬起下降至2017年的57.1萬起,下降40%；破案數連續5年保持在20萬起以上并連年上升。

　　滿足人民群眾對法治的向往和要求

　　“這里是‘12348公共法律服務熱線’,請問您有什么問題需要咨詢?”在廣東省“12348公共法律服務熱線”服務大廳的監控中心,墻上巨幅的實時數據監控顯示屏上,各類數據在不斷地更新著,而值班人員狀態一欄卻基本固定紅色顯示,表示當天值班的100多名律師和客服均在來電接聽中,直觀顯示著熱線的繁忙程度。

　　作為全國首個采取全省集約運行模式建設的“廣東12348公共法律服務熱線”,開通兩年多來服務總量逾172萬人次,約占全國的四分之一,滿意度達99.55%。在此基礎上,廣東省司法廳還牽頭建立了全國首例12348熱線與110報警服務臺聯動協作機制,實現全省全覆蓋,已承接110報警服務臺轉接來電累計25.9萬余通。

　　記者了解到,近年來,為了努力滿足新時代人民群眾對法治的向往和要求,廣東省司法廳以公共法律服務體系建設為突破口,加快推進司法行政改革,其中的不少舉措值得圈點:

　　2015年5月底率先在全國實現律師擔任村(社區)法律顧問全覆蓋,目前全省有6420名律師入駐26110個村(社區)開展法律顧問工作；

　　2017年成功組織首屆全省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議,對省法院、省地稅局等5家單位進行評議,為全國首創；

　　成立全省律師行業黨委,實現地級以上市律師行業黨組織全覆蓋,建立律師行業黨建工作省級示范點3個、市級示范點54個；

　　新組建數量為全國最多的6家合作制試點公證機構,已辦理各類公證事項4.57萬余件,無一例錯假公證及當事人投訴；

　　去年以來全省辦理刑事法律援助案件逾9萬件,實現全省156個法院、123個看守所法律援助工作站全覆蓋；

　　當前,廣東省司法廳正致力于進一步健全完善司法行政執行體制,加快建設完備的公共法律服務體系,大力加強司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設,全力打造廣東司法行政工作升級版。

　　□　本報記者　鄧新建　章寧旦