別了，民告官難見官！撫順一把手為何愿出庭

　　各類行政疑難案件頻頻出現，“一把手”再不出庭的話，案件審理難度特別大。

　　群眾“告官不見官”，似乎是人們記憶中行政案件的常態。2017年上半年，撫順市行政機關負責人高出遼寧省平均數兩倍還多的出庭應訴率，卻動搖了大眾腦海里的刻板印象。

　　半月談記者調研發現，撫順將行政機關負責人應訴列入績效考核，輔以配套制度，逐步破解群眾“告官不見官”困局，使行政負責人出庭成為化解行政爭議的助推器，各方均可受益。

　　“3年出庭應訴8個案子”

　　今年7月28日，撫順市中級人民法院第二法庭內，撫順縣副縣長陳躍剛作為行政機關負責人坐上了被告席。“2014年5月到撫順縣掛職以來，這是我出庭應訴的第8個案子了。”

　　撫順中院行政庭庭長王昱介紹，2013年全庭收案93件，去年這個數字翻了4倍。2015年行政訴訟法修正后，“民告官”受理案件門檻降低、受案范圍擴大直接導致了行政訴訟量呈井噴式增長。

　　半月談記者調研了解到，撫順市因征地補償引發的行政訴訟從2013年底開始增多，這類糾紛原告人數眾多，民告官卻難見官，矛盾不易化解。撫順中院由此開始思索如何促進行政機關負責人出庭應訴。次年，該院提出了一份《關于建立撫順市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的建議》，詳細列出15條行政機關負責人出庭應訴的具體規范，包括哪個部門對這一工作負有指導、監督和協調職責等。

　　此后，經撫順市委政法委強力推動，撫順市監察局等機關相關負責人共同商定“行政機關負責人出庭應訴常態化”的落實方案。最終，這一要求列入《撫順市縣(區)和市直部門目標績效考核方案》，所在欄目分值占到總分值的15%。這有力確保了行政機關負責人出庭應訴率逐步提升。

　　“一把手”應訴受益多

　　在撫順中院行政庭的辦公桌上，經常擺放著某某行政機關負責人到庭參加庭審的傳票。幾年間當地兩級法院與黨委、政府密切配合抓落實，“一把手”出庭應訴日益成為常態。

　　“只有遭遇地震、洪水等不可抗力時，負責人才可不出庭，但也要提供情況說明，加蓋公章，負責人簽字。”王昱表示，如果行政負責人不愿參加庭審，會向其主管領導口頭反映，告知再不出庭就要發出司法建議書。今年上半年，撫順中院行政庭沒有發出過一份司法建議書。

　　2014年9月，《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》出臺后，大伙房水庫周邊一級保護區內嚴禁種植農作物、養殖水產，對已經種植的農作物鏟除后給予適當補償。保護區內二伙洛村部分村民因對補償標準不滿意，不顧政府勸阻繼續種植，政府部門強制鏟除時，與5位村民發生糾紛。村民遂狀告東洲區政府，副區長彭偉參與庭審，最終達成了行政和解，化解了矛盾。

　　作為原告之一的村民劉文忠說：“從來沒想到會在法庭上見到這個級別的領導，彭副區長耐心聽取我們的訴求，與我們商量怎么和解、怎么賠償，這樣的態度老百姓信服。”

　　撫順縣長李正古認為，遇到“民告官”只有積極應訴，才能更全面了解案情，更徹底解決問題，案結事了，不留后患。

　　“普法前置”帶來正效應

　　采訪期間，一些曾出庭應訴的行政負責人吐露心聲：出庭，就是為了表達政府正視問題、積極解決問題的態度，同時也督促自身學法、懂法、用法。

　　“全市首例行政機關負責人出庭應訴的案件，出自撫順縣。” 撫順中院院長吳廷飛說，去年審結撫順縣8件案子，相關負責人出庭7件。在其他縣區，有的負責人出庭還會發言辯論，特殊原因不能出庭也會出具書面材料。

　　自2015年起，撫順中院行政庭面向各行政機關開展普法活動，做到“普法前置”。“從審判實踐出發，講授相關法律如何規定，以及不依法行政帶來的嚴重后果。”王昱向半月談記者介紹，這使得行政機關出庭前的準備工作更加完善，庭審的質量和效率顯著提升。

　　【專家點評】 遼寧大學哲學與公共管理學院教授王雅、遼寧省社科院研究員張思寧：

　　推進行政機關負責人出庭應訴是促進政府依法行政、提升政府公信的標志，不過長期以來由于種種原因，“民告官不見官”的頑疾始終存在。撫順市法院牽頭督促，黨委高度重視并搭建配套制度，嚴格考核，以完善的聯動-互動-反饋機制使行政負責人出庭應訴率上升明顯，整套做法頗具啟發性和借鑒意義。(半月談記者 范春生)