從2014年1月到2015年5月的17個月時間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已舉行12次會議，通過《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》等50余個規(guī)則、意見、方案，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會多個方面。

　　通過梳理會議相關(guān)資料，記者發(fā)現(xiàn)這些文件內(nèi)容上雖各有側(cè)重，但都指向深改里的“硬骨頭”，其主次順序、輕重緩急程度也在歷次中央深改組會議的安排上得到體現(xiàn)。

17、12、50。三個看似不相關(guān)的數(shù)字，卻反映了中國全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)

議題眾多，司法議題突出

　　每次中央深改組會議都通過多個規(guī)則、意見、方案，但往往會聚焦某一項議題。例如第四次會議關(guān)注國企改革，通過關(guān)于央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案、履職待遇及業(yè)務(wù)支出意見的兩個文件；第九次會議聚焦紀(jì)檢體制改革，分別通過關(guān)于省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長，中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的3個提名考察辦法。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在已召開的12次會議中，司法改革方面的內(nèi)容最多。從第三次會議的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，到第十次會議的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，再到第十二次會議的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，不論框架還是細(xì)則，關(guān)于司法改革的內(nèi)容均十分搶眼。

　　“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的推進(jìn)中，突出司法主題有重要意義。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時表示，落實司法改革，從而發(fā)揮全面依法治國對全面深化改革的保障作用，這在2015年這一推進(jìn)全面依法治國開局之年顯得尤為重要。

緊扣《決定》，框架細(xì)則結(jié)合

　　2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從中央深改組12次會議通過的50余個文件來看，大部分內(nèi)容都緊扣《決定》文本。

　　舉例來說，《決定》第十三條為“深化科技體制改革”，其中包括“探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”、“國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放”等內(nèi)容。而第三次會議通過的《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》、第六次會議的《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》、第十二次會議的《深化科技體制改革實施方案》等，都反映了這項內(nèi)容。

　　記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些文件從名稱上看，有意見、方案、辦法、規(guī)劃等不同稱呼；而在公布的順序上，年初和年末的會議一般以通過宏觀、具有指導(dǎo)性的文件為主，中間的會議則更多關(guān)注具體內(nèi)容。比如，2014年1月22日的第一次會議主要通過了領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組的工作規(guī)則，2014年12月30日的第八次會議則審議通過了2014年全面深改工作的總結(jié)報告及2015年的工作要點。

要求明確，強(qiáng)調(diào)狠抓落實

　　記者注意到，除了歷次中央深改組會議都要審議和通過有關(guān)文件，習(xí)近平總書記都在會上發(fā)表重要講話。竹立家認(rèn)為，不論習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容還是歷次會議的“決定”或“強(qiáng)調(diào)”部分，都會對全面深改的推進(jìn)提出要求，指明今后工作的重點和方向。

　　在這方面，有些內(nèi)容在12次會議中層層遞進(jìn)，有的則一以貫之，表述變化不大。例如在第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一年之計在于春”，第二次會議則提出“起跑決定后程”，以及后來的“改革要堅持從具體問題抓起”、“只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局”等，顯然是越來越有針對性。

　　而對改革質(zhì)量和落實的重視，在歷次會議的習(xí)近平總書記講話或會議要求中均有所體現(xiàn)，而且提法比較穩(wěn)定。比如，關(guān)于改革質(zhì)量，第四次會議要求“重大改革方案制定要確保質(zhì)量”，第五次會議提出“嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)”，第七次會議強(qiáng)調(diào)“把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置”。

　　關(guān)于重視“落實”，第一次會議提出“凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效”，第二次會議提出“把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效”，第九次會議提出“努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題”，都是鮮明體現(xiàn)。

　　所有這些，反映了中央全面深化改革的決心和“一分部署，九分落實”的理念。（記者 柴逸扉）