備受關注的《關于引導農村土地經營權有序流轉　發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)昨日由中辦國辦正式發布，其中提出，農村土地流轉不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，避免走彎路。村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

　　《意見》還提出，鼓勵創新土地流轉形式，鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營等。《意見》是今后一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要政策性文件。據農業部統計，截至去年底，我國的承包耕地流轉面積已達到3 .4億畝，流轉比例達26%。

土地流轉不能搞大躍進不能搞強迫命令

　　農業部部長韓長賦接受新華社采訪時表示，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”、“非農化”問題比較突出。

　　《意見》提出，此次改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。此外，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

沒有農戶書面委托，村鎮無權決定流轉承包地

　　近幾年，不少地方出現鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營的案例，引發村民不滿或上訪。

　　中國人民大學教授陶然接受南都記者采訪時說，目前確實存在個別縣鄉在進行農業招商時，為了利用大面積土地招商引資，就指揮村干部強迫農民流轉承包地，或村干部直接代簽租地。

　　針對這些情況，《意見》提出，土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。

　　《意見》明確提出，沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。

　　華中師范大學中國農業研究院副院長鄧大才認為，這些禁令很有針對性，防止大躍進或強迫農民，不會損害村集體的集體利用，反而是對農民更好的保護，有效防止“暴政”。

　　中國人民大學土地管理系研究室主任張占錄指出，中央鼓勵土地流轉的政策出臺后，有些地方政府不可避免會為了追求政績和規模化經營，強迫或變相引導農民進行土地流轉。如果盲目流轉，可能會違背農業進程。因此他認為，推進土地流轉不能以犧牲農民土地權益或意愿為基礎，也不能采取粗暴方式進行改革，要以合理的方式進行流轉，使農民分享增值收益。

原則上在本集體經濟組織成員間流轉

　　針對土地流轉模式和特點。《意見》提出，鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。

　　《意見》要求，以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。

　　此外，按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。

嚴禁在流轉農地上建度假村高爾夫球場別墅

　　調查數據顯示：一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村、房地產開發等“非農”建設。

　　《意見》明確再次提出，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

　　《意見》還明確各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制。

土地經營達一定規模給予重點扶持

　　《意見》還提出，要探索新的集體經營方式，集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。

　　有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。

　　《意見》提出，現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

　　韓長賦解釋，這主要考慮到我國農戶平均承包土地面積不足8畝，10-15倍在100畝左右，按農戶家庭2個勞動力種糧計算，現階段勞均收入可相當于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。

誰來種地？建立新型職業農民制度

　　隨著中國城鎮化的快速推進，農村空心化顯現日益凸顯，未來“誰來種地”也成為一個現實的拷問。

　　《意見》提出：一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。

　　二是引導土地資源流向新型農業生產經營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經營權。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場等規模經營農戶；有條件的地方可將土地經營權入股組建合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營；允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營；工商企業可以適度租賃土地發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發農村“四荒”資源等現代種養業。

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