陳沖向外界表示，雇員“漂白說”，這話講得太重了（網絡圖）

　　馬英九任內力行革新，“行政院”組織改造就是重要內容。自去年開始，“行政院”從現有37個“部會”開始分階段整并，期望達成功能調整與效能提升的目標。如今一年過去，“組改”進行得如火如荼，但改造過程中的各種問題也逐漸顯現，甚至亂象不斷。目前還在發酵的“雇員轉任公務員”紛爭就是典型事件，為此，“行政院”不惜與“考試院”杠上，造成頗為難看的“內訌”場面。

　　雖然比起前任，馬英九在組織改造問題上充分展現了魄力，明知山有虎，偏向虎山行。但到底能不能順利完成既定的組改目標，對馬“政府”的執行力則是一大考驗。稍有不慎，馬“政府”就可能再成“草船”。

意氣風發馬英九向“老大難”開刀

　　臺“行政院”的“組織改造”，全稱為“行政院功能業務與組織調整”，從李登輝到陳水扁時代，都是個“老大難”問題。自國民黨政權遷臺之后，其“中央”組織機關仍然維持了原有的“8部2會”建制。上世紀70年代之后，隨著臺灣經濟起飛，各種政務紛至沓來，“行政院”下屬“部會”大量成立，不斷擴編，導致行政組織冗繁之弊端。李登輝執政時期，臺“行政院”開始規劃“政府改革工程”。

　　然而，行政組織改造，涉及復雜的功能整合與紛繁的部門利益，操作起來難度巨大。僅是相關法規就一修再修，爭議不斷。1988年，“行政院組織法”修正案送“立法院”審查，但1990年遭“行政院”撤回；2004年陳水扁任內，“立法院”通過了“中央行政機關組織基準法”，原定于2006年1月1日起實施，無奈配套的“行政院組織法”修正案未能通過，這次組織改造因此停擺。

　　馬英九上任之后，開始積極推動新一輪“行政院”組織改造。經過漫長的朝野協商與“立法”過程，2010年1月12日，臺“立法院”終于三讀通過“行政院組織法”修正案、“中央行政機關組織基準法”修正案等有關行政機關組織改造的“政府組織再造四法”。馬英九意氣風發地表示，這是60年來變動最大的一次（組織改造），盼能達到“精實、彈性、效能”，并以此掌握政治風氣，贏得民心。至此，延宕了22年的行政組織再造終于進入了實際執行階段。

亂象橫生部門利益與改革目標“拉鋸”

　　按照“行政組織再造四法”規劃，臺“行政院”將由目前的37個“部會”分階段整并為“14部、8會、3獨立機關、2總處、2附屬機構”，總計29個機關，馬“政府”編制上限也將由目前的190200人刪減至173000人。但執行起來卻問題不斷。例如“林務局”、“水保局”并入新成立的“環境資源部”就頗有爭議。有“立委”就質疑：“未來‘環境部長’究竟要找學林業、環保還是水利的？”

　　另外，機構整并勢必牽涉行政資源的重新分配，強勢“部會”挑肥揀瘦也成了意想不到的問題。據臺灣媒體報道，原本屬于“交通部”的“中央氣象局”，原定被改編到“環境資源部”，但又有“立委”提案要求并入“科技部”，一時間，“氣象局”何去何從難有定論，被媒體形容為“孤兒”。

　　當然，目前為止最大的紛爭，還要數“雇員轉公務員”問題。沒有編制的臨時雇員本是歷史遺留問題，如今面臨組織改造，“行政院”順勢同意通過金融雇員生等考試的雇員轉任公務員。不料“考試院”反彈強烈，認為是“黑官漂白”。輿論也認為組織改造目標是精簡人事，但“行政院”此舉不僅有礙公平，也有渾水摸魚之嫌，且違背改革目標。對此，馬英九至今態度不明，只說“我們會非常關心”。

記者觀察

欠通盤考慮馬“政府”恐再成“草船”

　　按照“行政院”組織改造的時程，至今分7波完成了部分“部會”的新組織架構，既有機關改制，也裁撤了“新聞局”、降級“青輔會”及“體委會”，并成立了“文化部”、“性別平等處”等新機關。但對于難度更大的“部會”重組，目前則無明確的時間表。也就是說，如果遇到新的問題或爭議，很可能一拖再拖。

　　2012年，對馬英九來說可謂難挨的一年。跨過年關到了2013年，馬“政府”才因經濟觸底復蘇的跡象而稍微松下心弦，因為組織改造而爆發的“雇員轉公務員”問題又成了媒體焦點，且有愈演愈烈之勢。看在普羅大眾眼里，這儼然又是公權力部門傲慢自肥、推卸責任的一樁糟心事。若處置不當，恐怕還沒緩過勁來的馬“政府”又得當一回“草船”，成為各方攻訐的箭靶。

　　對于馬英九而言，在經歷了各種挫折之后，“行政院”組織改造與年金改革一樣，已經成為馬“政府”為數不多的能夠有所作為的“大動作”。馬英九也深知“組改”涉及機關組織、人員、福利、財產，“工程相當浩大”。當初馬英九之所以力行改革，為的是提升政治風氣、行政效率與服務態度，以此作為馬“政府”贏得民心的重要籌碼。然而，行百里者半九十，“行政院”組織改造一旦不慎出事，則反過來成為重傷馬“政府”的隱患，此前的“青輔會”造假弊案與眼下的“雇員轉公務員”風波就是例子。

　　以往，馬英九最為人所詬病的是其用人策略，高學歷的“部會”首長難免被批為“不知民間疾苦”，但好歹個人操守尚無問題。但前“行政院秘書長”林益世貪瀆弊案的發生，已經讓馬“政府”的清廉招牌蒙上塵垢。如果此番“行政院”組織改造無法展現馬“政府”團結一心、精兵簡政的決心，反而暴露出其他不堪，那恐怕馬“政府”真的要利箭插滿身了。（海峽導報記者燕子）