­　　▲住在縣城的張建榮，在西霞村承包土地57畝，養殖泥鰍，年產量150噸，產值500萬元以上。

­　　3月16日，沙縣圣潔花卉負責人蔡榮添來到縣農村產權交易中心，利用承包土地經營權辦理抵押貸款后，順利拿到了沙縣農商銀行發放的30萬元貸款，成為全國試點農村承包土地經營權抵押貸款的嘗鮮者之一。

­　　改革是最大的紅利。近年來，沙縣吹響農村改革號角，大膽創新，先行先試，農村金融制度改革、土地信托流轉等走在了全國、全省前列，成為改革的“排頭兵”和“試驗田”，不僅釋放了改革紅利也為加快縣域經濟發展提供了強勁動力。

­　　▲沙縣一中整體搬遷新校區。 黃培林/攝

­　　1 重創新，釋放改革紅利

­　　新形勢下，深化農村改革是一場攻堅戰，找準工作著力點、突破點是關鍵。

­　　去年12月，沙縣被國務院列為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣（市、區）之一，成為三明唯一的試點縣。沙縣以此為契機，通過盤活農村土地資源，激活農村發展的內生動力。

­　　蔡榮添以69.19畝的承包土地經營權作為抵押，在縣農村產權交易中心辦理農村產權鑒證書后，向縣農商銀行遞交了貸款申請，順利拿到了貸款。

­　　農業資產如何變成生產資金？沙縣成立以公益性服務為主的縣農村產權交易中心，由產權交易中心為不具備產權登記條件的各類資產辦理農村產權鑒證書，使之具有權屬證明，具備抵押擔保的功能。再由專業評估公司進行評估，縣農商銀行審核、發放相應貸款。

­　　截止目前，縣農村產權交易中心完成經營權、農業設施設備產權抵押貸款13筆、437萬元，林權抵押貸款16筆、1510萬元。

­　　為了進一步提升農村金融服務水平，沙縣不斷創新農村金融普惠產品：

­　　通過提升完善“村級融資擔保基金”運行機制，確保基金運行安全，村級融資擔保基金累計達110個，累計擔保貸款2億元以上；

­　　大力推進農村金融普惠進程，擴大鄉鎮村級融資擔保基金、沙縣小吃創業融資擔保基金、精準扶貧擔保基金等普惠金融覆蓋面；

­　　推進農村信用體系建設試驗區工作，以創建信用鄉（鎮、街道）和創建信用村為抓手，為“三農”工作爭取更大金融支持。

­　　創新不限于一時一域，沙縣在深化林權制度改革和土地信托流轉方面也進行了積極探索。

­　　打理林下種植的鐵皮石斛，施肥撫育整齊的杉木林，喂養林園里的綠殼蛋雞……在沙縣富口鎮吉瑞家庭林場，盧家群每天的工作安排得滿滿當當。

­　　得益于林改紅利，盧家群還通過林權抵押獲得30萬元貼息貸款，用于發展立體生態林業。同時，在林業種植基礎上，種養結合，拓展生態休閑農業。

­　　在沙縣，盧家群這樣的農庭林場正如雨后春筍般地涌現出來。為了引導扶持家庭林場、林業合作社等新型林業合作經濟組織發展，沙縣全面推進以村為單位的整鎮新型林業合作經濟組織培育工作，并加大林業資源資本化運作力度，盤活閑置森林資源，預計今年將新增新型林業貸款和資本化運作貸款累計1億元以上。

­　　土地從一家一戶分散經營到適度規模化經營，這是土地信托流轉的亮點。沙縣把土地流轉優勢轉化為農業產業化優勢，以“一鄉一業、一村一品”模式，大力發展特色農業產業。

­　　改革，激發了農村發展新活力；改革，讓農村群眾得到了更多實惠。

­　　▲2010年，福建廣豐農牧公司來到西霞村承包山垅荒地500多畝，目前，已有山羊存欄3000多只，年銷售額600萬元以上，聘請村里固定工人8名，每年繳納土地租金19.5萬元。

­　　2 突破，培育改革亮點

­　　培育改革新亮點，將改革滲入到民生領域，讓紅利普惠到全民，這是沙縣深化改革的著力點。

­　　“媽媽，我想你，你什么時候回家？你別擔心，我在這邊很好。”3月10日，在沙縣夏茂第二中心小學親情室，六年級學生羅佳慧正在電腦前跟媽媽視頻聊天。沙縣每一所學校都建有留守兒童親情室，給孩子們與遠在他鄉的父母提供了“面對面”交流的平臺。

­　　親情連在線上，關愛就在身邊。“天冷，要記得添件毛衣。”這是羅佳慧的“愛心媽媽”林火珠老師常掛在嘴邊的話。目前，沙縣有教師、社會愛心人士組成的“愛心媽媽”和“愛心爸爸”3000多名。

­　　在沙縣，有6萬人在外經營小吃，6000多名兒童留守在家。如何讓這些留守兒童健康成長？當地政府給出了答案——創建“123”管理模式（即編織一張責任網，搭建成長、成才兩個平臺，實現不讓“失學、失德、失智”三個不讓），構建一套政府主導、各級各單位配合、學校老師管理、社會各界關愛的無縫對接的責任網絡。

­　　與構建農村留守兒童關愛服務體系一樣，一系列帶著溫度的民生新舉措，讓百姓有實實在在的獲得感。

­　　不論是窮鄉僻壤的偏遠高山村民，還是人煙稀少的自然村留守老幼，病了打個電話就有村醫上門，慢性病患者有醫生定時送醫送藥，身邊的親人就是家庭的“健康管家”……這些以前連做夢都不敢想的“待遇”，如今卻出現在沙縣越來越多的農村。

­　　沙縣先后被列為全國農村基本公共衛生服務工作聯系縣、全國基層衛生綜合改革重點聯系點、全省實施國家基本藥物制度工作試點縣、全省基層醫療衛生機構綜合改革省級重點聯系縣及全省鄉村醫生簽約服務試點縣，“15分鐘衛生服務圈”，已成為當地20萬農村和城郊群眾看得見、摸得著的實惠。

­　　綠水青山就是金山銀山。沙縣探索建立多元化補償機制，推進生態資源價值化、生態產品市場化建設，拓寬生態補償市場化、社會化運作路子，落實好省市按碳匯、空氣質量等生態貢獻程度“以獎代補”機制，讓天更藍，水更清，山更綠。

­　　結合“美麗鄉村”建設，沙縣按照“統一規劃、統一建設、統一配套、統一管理”的模式開展農村新型社區建設，農戶居住環境得到明顯改善，有效帶動人口向集鎮和中心村積聚，統規統建、“三三制”管理做法得到省、市領導的高度評價。

­　　▲沙縣富口鎮家庭保健員培訓。

­　　3 促發展，助推扶貧“造血”

­　　改革不僅催生了農業農村發展活力，而且為打贏脫貧攻堅戰注入了新鮮血液。

­　　沙縣把農村金融制度改革、土地改革、林權改革與精準扶貧相結合，加大縣級扶貧擔保基金幫扶力度，充分發揮基金“輸血作用”，切實解決農村產業發展及貧困戶創業缺資金的問題。

­　　徐振炘是沙縣高橋鎮官莊村村民，原先只靠種水稻和蔬菜作為經濟來源，生活困難。后來，老徐想養鴨子，但村里最初設立的擔保基金要先入股2萬元，才能去銀行貸款，他一時拿不出來。就在老徐一籌莫展的時候，鎮里成立了新的擔保基金，他順利貸了5萬元，拿出2萬元養了400頭鴨子，其余的錢入股兄弟開的小吃店，年底分紅。

­　　去年8月，沙縣啟動了第二輪“金改”，在高橋鎮試點精準扶貧擔保基金，通過“縣統籌、鄉運作、村推薦”運行模式，為建檔立卡的貧困戶提供無抵押貸款擔保和風險代償，凡具有本鎮戶口、有資金需求、有一定創業能力的貧困戶，無需繳納入股資金，即可申請3萬元至5萬元的小額貸款。

­　　官莊村黨支部書記徐道杰說，貸款發放后，村里還對貧困戶創業進行“一對一”的幫扶。老徐和村里一位有經驗的養鴨戶結對，提高了鴨子的成活率。

­　　林業托管，是沙縣增加貧困戶財產性收入的又一創新舉措。

­　　在沙縣富口鎮白溪口村金楠專業合作社山場，貧困戶陳教榮把自家林地委托給合作社管理后，每個月還能在林地里干活，一天有100元收入。

­　　陳教榮家有10多畝林地，但身體不好，沒有精力，也沒有技術管理林地。光靠種一點水稻，只夠吃飯。接受鎮里的建議后，他把林地委托給金楠專業合作社進行專業化管理，不僅干活有工資收入，年底還能拿到分紅。

­　　為了早日脫貧致富，村里的貧困戶作出了陳教榮一樣的選擇，目前合作社承接了12戶貧困戶的林業托管業務，統一管理，提升經營效益。

­　　▲西霞村村民黃天送在大棚里給草莓抹芽。

­　　林業托管只是林改扶貧的一種方式，縣森林資源收儲管理公司還為貧困戶提供林權抵押貸款收儲保證，解決貧困林農發展生產資金不足的難題。收儲公司還和貧困林農合作，采取收儲、入股、聯營、托管等靈活多樣的方式，通過對林地進行經營管理、資本運作等途徑產生經濟效益，給貧困戶一定回報，增加他們的財產性收入。

­　　土地入股，為貧困戶家門口脫貧拓寬了新路子。

­　　西霞村將農戶的土地承包經營權轉為股權，成立土地股份合作社，從事大棚果蔬種植、蛋雞標準化養殖和山羊規模化養殖等。為保障入社的每戶群眾特別是貧困戶都能受益，合作社所得收益按股不按田分配，入股的農戶可以得到150公斤干谷的保底分紅，然后將合作社當年收益的90%進行第二次分紅。

­　　西霞村是以土地入股，幫助貧困群眾脫貧一個例證。目前沙縣已經在高橋鎮、鳳崗街道、富口鎮等12個鄉鎮、街道，創新土地信托流轉，積極探索建立以村為單位的土地股份合作社，并與當地產業發展相結合。通過土地股份合作，不但實現了貧困農民增收，還促進了土地規模經營和農業產業化發展。