中新網(wǎng)無錫9月1日電 “單次收取懲戒金最高可達1000萬元，各項疊加無上限，就是要以最大的懲戒力度充分體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣的工作導向和責任導向。”1日，無錫市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督處處長唐凱表示，該市將采用經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合的方式，嚴懲屬地政府污染防治攻堅不力。

　　為確保如期高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務，努力在解決問題、補齊短板上實現(xiàn)更大突破，江蘇無錫日前出臺《關(guān)于對污染防治攻堅不力市(縣)區(qū)人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)。《辦法》9月1日起施行。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府累計3個月國省考斷面累計水質(zhì)未達到市級考核目標的、國省考斷面單月水質(zhì)為劣V類的、全年國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例未達市級考核目標的，以及累計3個月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的(若月度累計 PM2.5平均濃度達到年度工作目標，予以豁免)、累計3個月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個百分點以上的(若月度累計優(yōu)良天數(shù)比率達到年度工作目標，予以豁免)、全年P(guān)M2.5高質(zhì)量發(fā)展考核未達標且比市均值高10%以上的、全年優(yōu)良天數(shù)比率高質(zhì)量發(fā)展考核未達標且比市均值低2個百分點以上的，都將實施懲戒措施。

　　此外，無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府存在中央(省)環(huán)保督察反饋及交辦問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題、省級專項督察問題、上級掛牌督辦等突出環(huán)境問題未完成整改或被上級定性為敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，以及上級督察中發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題并列入典型案例的，亦將實施懲戒措施。

　　“以往對污染攻堅不力的懲戒方式主要以通報、約談、扣分為主，從方式上看較為單一，不能更有效形成壓力。從效果上看較為普通，不能有效戳中痛點。”唐凱介紹，新施行的《辦法》對象層次高、措施手段實、懲戒力度大。

　　在懲戒對象方面，《辦法》直指市(縣)、區(qū)人民政府，就是要求屬地政府要堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，準確把握深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務，在“深入”上想辦法，在“打好”上做文章，在“攻堅”上下功夫，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　在措施手段方面，《辦法》采用經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合的懲戒方式，就是通過收取懲戒金、暫停建設項目申報、暫停生態(tài)環(huán)境類榮譽表彰推薦、實施約談曝光等直接影響屬地政府利益、面子的懲戒方式讓攻堅不力的屬地政府切切實實感受壓力，觸動痛感，加強震懾。

　　在懲戒力度方面，《辦法》提出單次收取懲戒金最高可達1000萬元，各項疊加無上限；突出環(huán)境問題未完成整改或被定性為敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，以及在上級督察中被列入典型案例的，每個問題收取懲戒金500萬元。

　　“進入新階段，無錫面對的是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新目標，需要我們更有成效解決突出環(huán)境問題，更為徹底消除環(huán)境風險隱患，更短時間實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。”在唐凱看來，《方法》的施行，意在督促無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府用更大的力度、更實的舉措、更高的標準，持之以恒、久久為功，推動環(huán)境質(zhì)量根本改善的“拐點”早日到來。

　　唐凱坦言，從整體形勢上看，當前無錫污染防治攻堅進入“深水區(qū)”，處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力還沒有根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的“拐點”還未到來，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和污染排放源頭控制任務繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。

　　據(jù)悉，上述收取的懲戒金統(tǒng)籌用于無錫全市生態(tài)環(huán)境保護和治理項目，納入下一年度市本級預算。此外，相應的懲戒措施也將隨上級部門高質(zhì)量發(fā)展考核指標調(diào)整而作出調(diào)整。(記者 孫權(quán))