近年來，中國社會信用體系建設步伐加快，守信受益、失信難行，“一處失信、處處受限”氛圍初現

不守信用 寸步難行

　　彭訓文 李和君

　　信用中國網站上公布的在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器名單。

　　(本報截圖)

　　“讓守信者得激勵，讓失信者受懲治。” 2014年國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來，這句話逐漸被人們熟知，守信受益、失信難行的良好勢頭初步形成。

　　綱要實施5年來，各地社會信用體系建設有何亮點？試點如何有機整合成全國范圍內的統(tǒng)一機制？多名受訪專家表示，經過多年發(fā)展，中國社會信用體系建設進入新階段、面臨新形勢，諸如完善體制機制建設、信用立法等深層問題亟待解決。

　　守信受益 失信難行

　　云南通過手機平臺顯示商家誠信評價分值，游客可根據分值選擇商家提供服務，實時評價服務體驗；貴州貴陽借助失信聯(lián)合懲戒云平臺，讓“老賴”主動還債……如今，各地“激勵守信、懲戒失信”新聞十分常見。

　　這一切得益于國務院5年前發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要提出構建守信激勵和失信懲戒機制、建立健全信用法律法規(guī)和標準體系等多項措施。

　　首都師范大學信用立法與信用評估研究中心向本報提供的數據顯示，隨著中國各地各領域不斷深入推進誠信建設，如今，“守信受益、失信難行”的社會氛圍已初步形成。

　　相關法律法規(guī)逐漸增多、加快研究。國家層面，社會信用立法已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃，《信用法》《公共信用信息管理條例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》等法律法規(guī)已形成初稿，正加快研究。相關部門出臺了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面，陜西、湖北、上海、河北、浙江等5省市已出臺信用建設地方性法規(guī)。

　　信用體系建設也在完善之中。截至今年7月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農民工工資、分享經濟等多個領域。在對失信主體聯(lián)合懲戒方面，截至2019年3月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計限制購買飛機票2047萬人次，限制購買動車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人(“老賴”)主動履行法律義務。

　　“5年來，各行業(yè)、各領域、各地方就信用體系建設作了大量探索，取得了顯著成效。當前，社會信用體系建設基本框架已經確立，正進入新的發(fā)展階段。”首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中說。

　　“從國際比較視野來看，社會治理比較好的國家和地區(qū)，都有一個比較成熟的社會信用體系。在市場經濟時代，建立完善的信用體系十分重要。”北京大學社會學系主任張靜說。

　　誠實守信 好處多多

　　誠信是中華民族傳統(tǒng)美德。近年來，守信者越來越受到褒揚和激勵。

　　守信讓企業(yè)嘗到“甜頭”。3個月前，山西省朔州市金橋信息技術有限公司總經理謝澤宏因企業(yè)資金周轉困難向銀行貸款，了解到所在企業(yè)因多年誠信納稅，可享受貸款便利，就嘗試使用農業(yè)銀行“納稅e貸”產品。他在電腦上進行操作，沒有任何抵押，不到10分鐘，24萬元貸款就到賬了，貸款利率只有4.56%，這讓他連呼“想不到”。

　　“銀稅互動”是國家稅務總局與銀保監(jiān)會于2015年7月聯(lián)合推出的一項舉措，旨在幫助企業(yè)將納稅信用轉化為融資信用。近日，國家稅務總局與銀保監(jiān)會發(fā)出通知提出，逐步將申請“銀稅互動”貸款企業(yè)由納稅信用A、B級擴大至M級，這意味著更多小微企業(yè)將因誠信納稅獲得企業(yè)發(fā)展的真金白銀。

　　對普通人來說，守信的好處“看得見、摸得著”。河南鄭州市民王先生熱愛公益活動，個人信用積分“商鼎分”達到優(yōu)秀以上，他發(fā)現好處越來越多了：到市圖書館免押金辦理借書證，市直屬醫(yī)療機構優(yōu)先繳費、取藥，租賃房屋免收押金、租房傭金打折，市屬3A級以上景區(qū)門票優(yōu)惠及部分景區(qū)免票等。

　　今年8月，南京、杭州、武漢、蘇州、鄭州5地聯(lián)合發(fā)起個人守信聯(lián)合激勵城市合作機制，各城市之間實現了個人誠信分和公共信用記錄互通互認。這意味著，像王先生這樣的守信者在其他城市也能享受更多公共服務便利。

　　在越來越多地方，個人誠信成為加分項。北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個人信用分工程，個人得分越高受益越多。廣東惠州提出開發(fā)個人信用分，拓寬信用應用場景，如信用旅游、信用醫(yī)療等。

　　5年來，褒揚和激勵誠信行為機制逐步健全，守信激勵措施越來越實。守信者不僅可享受全國范圍內的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務和評先評優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利，還可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項審批等行政管理、公共服務方面的優(yōu)惠便利。

　　一處失信 處處受限

　　福建省福州市市民陳某最近買了房，到福州市不動產登記和交易中心準備辦理房產證登記，卻被告知其卷入一場民間借貸欠款糾紛，但未履行法院生效判決，故其申請不能獲批。陳某只能主動聯(lián)系當地法院，將欠款悉數還清。

　　不僅是房產登記，從房產買賣到乘機出行，從企業(yè)登記事項變更到授信限制，福建省近年來探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，百家部門對“老賴”聯(lián)動出招，將聯(lián)合懲戒觸角延伸到生活、工作的方方面面。統(tǒng)計顯示，福建省去年已有74個市縣區(qū)建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，2555家聯(lián)動單位參與聯(lián)合懲戒，平臺成為“長牙齒的老虎”，有效形成“老賴”不能逃債、不愿逃債的局面。

　　《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出，從行政監(jiān)管、市場、行業(yè)、社會等方面加強對失信主體的約束和懲戒；2016年6月，國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，懲戒措施進一步細化；2016年9月，中辦、國辦發(fā)布《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，制定了11項聯(lián)合懲戒措施；2018年，國家發(fā)改委等8部委接連就在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器等發(fā)布通知……隨著失信認定和懲戒機制不斷完善，失信者痛感越發(fā)明顯，合法權益也得到應有保障，懲戒效果逐漸顯現。

　　個別地方出臺的一些懲戒措施引人關注。比如，騎共享單車闖紅燈達到一定次數，在地鐵車廂內外放音樂、視頻等記入個人失信記錄，引發(fā)討論。

　　石新中認為，改革開放以后，中國開始建立完善保障市場經濟發(fā)展的法制體系、規(guī)則體系和失信信息傳遞機制，用40多年時間走過了西方發(fā)達國家一兩百年的路，探索過程中出現問題十分正常。“不同于西方法律規(guī)則對失信者制約非常嚴厲，中國法律規(guī)則此前對失信者懲戒力度較弱，因此以‘一處失信、處處受限’為口號的失信信息傳遞機制，成為當前社會治理的重要方式。”石新中說。

　　對一些嚴重違背中國傳統(tǒng)倫理的行為(如毆打父母)被視為失信行為，并進行懲戒和規(guī)范，石新中認為，這表明各地近年來更加重視在法律法規(guī)中強調傳統(tǒng)倫理作用。中國過去是農業(yè)社會，以家庭為單位從事農業(yè)生產，形成了一套充分保障家庭倫理的法律體系。后來，中國開始學習西方法律，近年來一些優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理正在回歸法律和社會治理體系。

　　防止泛化 明確標準

　　然而，在各地扎實推進社會信用體系建設的同時，也出現了一些新問題。

　　例如，個別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機制的行為納入個人信用記錄。如何防止信用機制可能會被濫用，把握好信用工具的邊界？

　　“對發(fā)現的此類問題，已及時進行了糾正處理。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此前舉行的一次新聞發(fā)布會上表示，推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據。這就要求做到“三個防止”：防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化；防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化；防止包括個人信用分在內的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。

　　孟瑋表示，將會同有關部門在加快推進重點領域信用懲戒機制建設過程中做到4個更加注重：更加注重宣傳解讀，防止誤解誤讀；更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設；更加注重凝聚共識，出臺政策前廣泛征求意見；更加注重工作引導，及時糾正偏差。

　　為健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，今年7月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出，加快完善相關管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。同時，探索建立信用修復機制。

　　“立法是社會的減震器。”石新中認為，對于不同性質的失信行為，應該根據當時的主觀惡意程度以及造成的社會危害來區(qū)別，但目前一些區(qū)分不到位，導致懲戒也不到位。他建議，加快推進社會信用立法工作，明確規(guī)范失信行為認定標準、程序，確保各地各部門有法可依。

　　張靜認為，信用立法一大作用是完善社會信用體系建設程序、使用目的和使用方法，以確保其合法性和有效性。

　　北京大學法學院教授沈巋表示，失信懲戒制度不是為了建構“完人社會”。他建議，首先應全面做好政策定位，著力解決當前重要領域一些重大違法事件，對失信不做擴大化理解。其次，確保社會信用規(guī)范符合法的一般原則。最后，保障審查與修復的可得性。他認為，經濟領域信用體系建設應加強。“如果在這方面實現突破，那么會更好輻射其它領域。”