陜西省榆林市橫山縣的吳銘（化名）至今也想不明白，自己到底算是橫山縣哪個部門的人員。

　　2013年，橫山縣公開招聘260名事業單位工作人員，吳銘參加并通過了考試。他與其他29人，被分配到了橫山縣市容市貌管理所。

　　但實際上，吳銘從未去市容市貌管理所上過一天班。而是被“借”到了橫山縣公安局轄內的各派出所。

　　“在派出所，我們實際上被當成了‘協警’和‘輔警’，橫山縣市容市貌管理所又以‘不上班’拒絕承認。”這讓考上事業單位的吳銘等人，兩年來一直疑惑不已。

考上事業單位 莫名被分配當“協警”

　　2013年8月20日，橫山縣事業單位公開招聘工作人員領導小組辦公室在網上發布公告，招聘260名事業單位人員。公告稱“全部占用事業編制”。

　　不少參加過當年考試的人，對這次考試的火爆程度記憶猶新，“總共招聘260人，報考的人有將近萬人。”吳銘說。

　　最終，吳銘成為本次考試的勝出者。然而其他人很快接到通知，要求在2014年1月到基層政府和衛生院報到。

　　“我是2014年2月14日才接到通知，要求到橫山縣公安局參加培訓。”吳銘說，自己和其他28人，在培訓結束后便被分配到基層派出所至今。剩下1人因身體原因，去了一個鄉政府，“但是從來沒有人征求過我們的意愿。”

橫山縣人社局同天下發兩份“截然不同”的文件

　　關于工作去向，吳銘等人事后才得知，橫山縣人社局曾在2014年1月28日發布過兩個“截然不同”的文件。

　　在《關于聘用魏晶等30名同志的通知》（橫人社干發20144號）的文件中，要求吳銘在內的30名同志（后來1調離1人辭職）聘用到市容市貌管理所工作。

　　文件中提到吳銘等人占用事業編制，并要求在規定時間內報到，簽訂勞動合同。

　　就在1月28日當天，橫山縣人社局還發布了另一份文件，《關于魏晶等30名市容市貌管理所工作人員的工資關系、合同簽訂等管理的通知》（橫人社函字20148號）。

　　在給橫山縣公安局函中，提到“因治安工作需要，其工作崗位、工資關系及事業單位聘用合同的簽訂等暫由公安局管理。”

　　吳銘直到在派出所“稀里糊涂”工作了一年多以后，才從橫山縣人社局得知并復印了這兩份文件。

身份得不到認可 28人選擇信訪

　　吳銘曾拿著這兩份同天下發的“不同文件”，詢問橫山縣人社局，但對方卻“含糊說不清楚”。

　　據吳銘介紹，在派出所工作后，他逐漸發現公安局在年度考核或者身份認定時，都將自己劃分為“協警”或者“輔警”，“公安局曾讓簽用工合同，我們都沒有簽，擔心如果與公安局簽訂了用工合同，會丟掉事業編制。因為當初縣里招聘時，說我們是事業編制。”

　　而市容市貌管理所卻以“不在本單位工作”為由不承認吳銘這批人的身份。

　　吳銘等28人在向人社局、公安局、市容市貌管理所等部門反映無果后，他們無奈之下選擇了信訪。

　　2016年1月27日，包括吳銘在內的28人聯名向橫山縣信訪局遞交了訴求，希望“討個說法”。

信訪的結果是讓“服從組織安排”

　　說到信訪的結果時，吳銘唉聲嘆氣了好幾聲。

　　橫山縣信訪局在3月28日回復結果是，讓吳銘等28人“服從組織安排、干好本職工作”。

　　“社會治安維穩壓力較大，且公安系統工作人員較缺乏，工作力量較薄弱，待公安系統補充工作人員后，給予考慮這28名工作人員的有關事宜。”橫山縣信訪局在信訪事項處理意見書中寫道。

　　“我們還要在‘協警’崗位上干多久？我們究竟屬于哪個部門？還是不知道啊。”吳銘說。

當地人社局回應：屬于“暫時借調” 正考慮調回

　　記者從橫山縣人力和社會保障局了解到，當初下發兩份文件，主要是為了給公安充實人員力量。橫山縣人社局局長康宏升稱，“這28個人人事關系的確是在市容市貌管理所，因為公安局人員不足，縣上開會決定將這些分配到市容市貌管理所的人，‘暫時借調’到公安局工作。”

　　“這是沒辦法中的辦法。”該局一位工作人員說，縣里已經在考慮這些人的訴求，“等公安系統補充工作人員后，縣里將根據個人要求，可以調回原單位或者去鄉政府工作。”

　　然而據橫山縣住建局副局長兼市容市貌管理所所長賀旭東介紹，橫山縣市容市貌管理所核定編制12人，現處于滿員狀態，管理上也比較缺人。

　　“我們曾提出用人需求。”賀旭東說，“但是后來分配來了八九個公益性崗位人員，再也沒有給增配人員。”