­　　城廂區華亭鎮綜合檔案室負責人為申請查詢的群眾查找檔案材料。

­　　因為缺人、缺錢、缺場所、缺制度，農村檔案管理一直是個“老大難”問題。在幾十年歲月洗禮中，很多鄉村的檔案遭遇了散落、丟失、蟲蛀等“劫難”，能完整保存下來的十分稀少。從2012年開始，為了破解這一難題，莆田市城廂區在全省創新性推行村檔鎮管模式，由鎮政府聘請檔案員，提供整理經費、統一保管檔案，讓農村檔案有了一個遮風擋雨的“家”。不久前，全省村檔鎮管經驗交流會在城廂區召開，各地市檔案管理部門齊聚于此學習經驗。

­　　1. 村檔鎮管，為農村檔案安個“家”

­　　村兩委會議記錄、人口普查登記冊、全村戶口登記冊、土地清冊、糧食和甘蔗產量登記……這些記載著一個個村莊變遷的文字材料，都應該成為傳之后世的檔案，加以妥善保管。然而，由于絕大多數村莊沒有檔案保管的人員、場所和制度，這些檔案材料像孤兒一樣流浪在外。

­　　“2012年是村級組織換屆年，我們在為村級組織換屆選舉材料建檔時發現，檔案散落、丟失、遺棄的現象普遍存在。”城廂區檔案局局長雷碧霞惋惜地說，有的檔案放在村干部家里，換屆后沒有連任卻仍然不交出來，新上任的村兩委班子明知道檔案在哪卻無可奈何；有些老支書家里存放著幾麻袋檔案，換屆后不知道該如何移交，幾十年束之高閣、無人問津；即便是找到的檔案，也普遍存在蟲蛀、鼠咬等現象，有些紙張一碰就碎。這些保管亂象，給村民和村兩委在檔案查詢、使用時造成很大困難。

­　　城廂區檔案局經過調研發現，每年村級組織形成的檔案數量僅有2-8卷，完全可以由村里收集后送交鄉鎮（街道）檔案室統一整理、代為保管。因此，村檔鎮管的思路就此形成，并以華亭鎮為試點，在35個村莊全面試行。

­　　走進華亭鎮政府的綜合檔案室，記者看到，這里專門設置了一間村級檔案室，34個村莊的檔案整齊地存放在鐵皮柜里，恒溫、恒濕等保存設備一應俱全。綜合檔案室負責人曾志明介紹說，為推進村檔鎮管工作，華亭鎮專門向區政府申請了20萬元的專項工作經費，現在鎮政府每年預算安排檔案工作經費3萬元；同時，華亭鎮聘任了35名村級檔案員，建立起固定的檔案員隊伍，“檔案員專門負責村里當年檔案材料的收集，集中交給鎮里，由鎮里組織專業隊整理后統一保管。”曾志明說，雖然檔案不在村里保管了，但由于管理規范、存放有序、便于查詢，村民和村集體在查檔時反而更方便了。

­　　經過兩年試點，早在2014年，城廂區就開始在全區7個鎮（街道）全面推行村檔鎮管模式。而對于有條件自己保管的村莊，村檔鎮管也并非一刀切，華亭鎮澗口村就是自己保管檔案的典型。在“幸福家園”試點建設中，澗口村新建了一棟大樓作為便民服務中心，其中專門設置了一間檔案室，比華亭鎮的檔案室的條件還要好。

­　　城廂區檔案局工作人員（左）到澗口村檔案室開展業務指導。

­　　2. 以村檔鎮管為契機，搶救出一批珍貴檔案

­　　在華亭鎮村級檔案室里，打開鐵皮柜，一頁頁滿載著滄桑感的檔案撲面而來：《1956年樟霞高級社山林果樹等折價入社登記表》《1961年華亭公社山牌大隊人口普查表》《華亭供銷社股票遺失登記表》……“這些檔案都是我們在村檔鎮管的實施過程中搶救出來的，真實記錄了上世紀五六十年代的農村經濟社會情況，都是十分珍貴的歷史材料。”雷碧霞感慨地說。

­　　據了解，村檔鎮管推行期間，城廂區檔案局以此為契機，先后與常太鎮、華亭鎮、東海鎮聯合組織人員進村入戶，征集、搶救農村歷史遺留檔案。“感覺是在搶時間，爭分奪秒！”城廂區檔案局辦公室主任黃淑霞舉例說，華亭鎮西徐村建好了新的村部，準備搬遷時發現了幾個窩在墻角幾十年的大箱子，正準備扔掉時，檔案搶救人員及時趕到；有一些老支書已經過世了，可遺留下來裝著檔案材料的箱子卻沒人敢動，打開后也從中挖出了不少“寶藏”。

­　　檔案搶救人員曾在華亭鎮，花了整整兩個星期的時間，找到35個村莊的歷任村支書、文書、會計征集檔案；通過翻找村部封存、廢置的箱子和柜子，共征集到上世紀50-90年代農村土地丈量、農林補償、人口普查、出生證明等各類檔案資料20多個箱柜，其中收集到最多的云峰村有407卷，最早的是1956年的檔案。“我自己走了17個村，到后來看到村里的木頭箱子就很興奮！”黃淑霞說，由于檔案受到蟲蛀、鼠咬，幾十年未見天日，整理到后面好幾位同事病倒了，“但大家仍然覺得很高興，很多村史、校史、鄉村名人、民間藝人、紅色故事等，都得到搶救。”

­　　這段搶救農村檔案的經歷，為承接好省檔案局實施的“鄉村記憶檔案”示范項目打下了厚實的基礎。去年，常太鎮東青村入選“鄉村記憶檔案”項目。截至目前，城廂區檔案局已完成東青村村史、大事記、小學校史、民情風俗、名人傳記以及經濟發展、農林畜牧業等約3萬字的考證、編研工作，把一個山村的百年歷史風貌直觀地展現出來。

­　　一些村級檔案在被搶救前，已經有被蟲蛀的痕跡。

­　　3. 檔案管理規范了，村民和集體都受益

­　　澗口村檔案員賴東鳳感慨道：“我們村項目多，檔案也多，過去都是裝在文件盒里，然后堆進紙箱子。一個個紙箱子摞起來很高，找一份合同、一份文件要翻箱倒柜，特別麻煩。”賴東鳳說，按照鎮里的規定實施規范管理后，現在找文件只需要“電腦查目錄+開柜取文件”兩個步驟，給村兩委的工作帶來很大便利。

­　　在華亭鎮村級檔案室的登記簿上，記者看到，今年莆田市春季事業單位招考前的兩個月內，一共有9位村民前來查詢和復印了自家的《申請再生育審批表》。“參加事業單位考試時，計生二女戶可以加分，有了這張加蓋檔案室公章的《申請再生育審批表》，也能作為加分證明材料。”曾志明說，僅這一件事，村級檔案室每年就能方便不少村民家庭。此外，戶口遷移、政審、初始戶口登記等材料，也都能很方便地查詢和運用，讓普通村民從中受益。

­　　“村檔鎮管后，也方便了村集體對檔案的使用。”雷碧霞說，在新一輪農村土地確權中，檔案保存較好的村莊，可以輕松地從鎮檔案室調取原始丈量材料；去年村級組織換屆后，村兩委新班子上任，通過查詢會議記錄就能掌握上一任班子對重大項目的決策過程；在處理因征地款發放問題引發的矛盾糾紛時，也能通過查找征地款發放簽領表等檔案，以確實的證據順利化解矛盾……

­　　規范管理的農村檔案，在處理復雜的矛盾糾紛時甚至能起到一錘定音的作用。華亭鎮山牌村和霞皋村的集體土地交界處，有一片占地十幾畝的樹林，種植了266棵龍眼樹。一個建設項目要將這片龍眼林征用，每畝補償5萬元。然而，這筆近百萬元的補償款讓兩個村鬧起了矛盾。最后，在華亭鎮村級檔案室里，山牌村找到了一張十幾年前手繪的果樹分配示意圖，證明了這片果林屬于山牌村，霞皋村看到原始檔案后心服口服，一場矛盾就此平息。

­　　今人栽樹 今人乘涼

­　　保存好村莊的檔案，就能記錄村莊的歷史，就能延續獨特的文化血脈。

­　　隨著經濟社會的繁榮發展，檔案材料白紙黑字的證明愈發重要。農村檔案管理不僅是單純的記錄歷史、留住鄉愁，更是“今人栽樹，今人乘涼”的民生工程，檔案的查詢和運用給人們帶來便利和實惠，還能在化解鄉村矛盾糾紛時充當“關鍵先生”的角色。因此，農村的檔案管理，應予以重視和關注，并在規范和完善檔案收集、管理、運用方面多下功夫。

­　　村檔鎮管，為薄弱村莊的檔案管理提供了切實可行的方案。這種方式并不新鮮，浙江臺州等地早在2008年就已實施。然而，即使到了今天，我省許多地區仍無法以村檔鎮管為方式實現對農村檔案的規范化管理。說到底，是認識問題。

­　　檔案管理是一項望不到盡頭的長期工程，尤其是農村檔案，越是往后，檔案越多、工作越繁重。實施村檔鎮管的第一步，是解決存放空間和管理制度；其次，應對農村檔案工作持續給予財政支持，專款專用，保證檔案管理水平不倒退、有長進；第三， 對于各村莊的檔案管理員，應當參照綜治協管員、勞動協管員、村級統計員等的標準，按勞予以報酬，并定期開展培訓，讓其責任心不松懈、榮譽感有提升。只有這樣，才能做好農村的檔案管理工作。（記者 卞軍凱）