中央環保督查都檢查什么？關于環保督察應知應會的30個常識

　　日前，中央第五環境保護督察組進駐福建省開展環境保護督察工作。根據安排，中央環境保護督察組進駐時間約1個月,進駐期為2017年4月24日—5月24日。

　　那么，關于環境保護督察應知應會的這些常識，平潭人你知道多少呢?

　　1. 環保督察的制度安排

　　環保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組，是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制，規定督察工作將以中央環保督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

　　2.環保督察的目的

　　重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署，解決突出環境問題，強化環境保護黨政同責和一崗雙責，推動督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

　　3.環保督察的重點

　　在具體督察中，堅持問題導向，重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

　　4.環保督察的對象

　　中央環保督察對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級黨委和政府，而且能夠直接深入企業進行調查。因此，環保督察重點由以往的“督企”轉向“督政”，督察對象包括了省級、市級黨委、政府及有關部門和地方企業，實現了對“黨政企”的全覆蓋。

　　5.環保督察的主要內容

　　環保督察主要包括三方面內容：一是黨委、政府對國家和省環境保護重大決策部署貫徹落實情況;二是突出環境問題及處理情況;三是環境保護責任落實情況。

　　6.環保督察的工作方式

　　環保督察的工作方式有：聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察。

　　7.環保督察的工作步驟

　　環保督察的6個工作步驟：督察準備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。

　　8.中央環保督察組的三大特點

　　相比于區域督查，中央環保督察組的三大特點：一是層級高，環保督察組的性質是中央環保督察，國務院成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責。二是實行黨政同責，由督企轉變為督政，使得環保督察更具威懾力。三是強調督察結果的應用，督察結果與領導干部考核評價掛鉤，直接促使地方領導干部提高對環保的重視程度。

　　9.中央環保督察組的組成

　　中央環保督察組總規模約70人，督察組長均由正部級干部擔任，副組長由環保部副部級干部擔任，成員來自中紀委、中組部、環保部等部門的領導、干部，環保部華東督查中心干部以及其它地區的部分干部，專業程度高。

　　10.中央環保督察組進駐的三個工作階段

　　中央環保督察組進駐各省督察的時間一般為30日，分為三個階段，各約10天：前10日是省級層面督察階段，將與省直各有關單位主要負責人個別談話;中間10日是下沉市級督察階段;后10日為整理總結階段，撰寫工作報告、補充調閱材料等。

　　11.下沉市級督察的內容

　　中央環保督察組在下沉市級督察階段將分組對第一階段梳理出的問題線索進行核實，并實地調查取證，其中正式下沉4～6個地市，其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時，主要聽取各地工作匯報，并與各地黨政領導個別談話，談話主要以問題為導向。針對下沉督察準備和省級層面督察梳理出的問題和線索，通過交流座談、調閱資料、現場抽查和重點約談等方式進行調查取證核實。通過下沉督察，核實有關情況，完善證據鏈，并厘清各級各部門責任，必要時開展補充督察，部分問題將再回到省直有關單位進行取證。

　　12.2016年中央環保督察的情況

　　從2016年起每兩年左右對各省黨委、政府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”情況督察一輪。根據通報，2016年度已督察兩批共16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，共立案偵查800余件，拘留720人、約談6307人、問責6454人。

　　13.中央環保督察如何取得問題線索?

　　中央督察主要采取由點到面、由面到點方式查找問題。一是資料調閱，從省生態環境保護匯報材料中的成績和問題、省部級領導和單位主要負責人的個別談話材料，以及進駐時調閱的資料進行梳理分析;二是信訪查辦，從國家信訪局、環保部信訪辦、華東督查中心信訪辦和省信訪局等掛號的，以及我省重復投訴、長期未解決的信訪案件梳理。

　　14.中央環保督察進駐期間如何處理信訪?

　　督察進駐期間，公布電話、郵箱，全程受理群眾來信來電舉報，每日向我省轉交受理的信訪件，限時反饋并要求信息公開。督察期間將抽取部分信訪件進行復查，核實查辦情況，對信訪查處失實、查處反饋不一致等問題，將直接要求問責。

　　15.個別談話主要問題

　　1.你省黨委和政府在貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護重大決策部署方面存在哪些問題?2.你省突出環境問題是什么?有哪些是因為工作不力造成的?3.你認為你所分管的領域環境保護情況如何?存在哪些問題?4.你認為哪個地市的環境問題最突出?是否存在黨委、政府不作為的問題?

　　16.什么是“黨政同責”

　　“黨政同責”是指地方各級黨委和政府，對本地區環境保護負總責，黨委和政府主要領導承擔環境保護主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應的環境保護責任。

　　17.平潭如何落實“黨政同責”

　　區管委會每年與各鄉鎮簽訂黨政領導生態環保目標責任書，落實地方黨政領導生態環保責任。

　　18.什么是“一崗雙責”

　　2010年省政府印發《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，堅持“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”等原則，政府及有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內環境保護工作的第一責任人，分管環境保護工作的負責人對環境保護工作負綜合監管領導責任，其他負責人對分管業務工作范圍內的環境保護工作負直接領導責任。

　　目前，省里已制定《福建省生態環境保護工作責任規定》(征求意見稿)，堅持“誰決策誰負責”“誰主管誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”，對黨委、政府、黨委部門、政府部門的生態環境保護工作職責作明確規定。

　　19.區直各單位、部門生態環保方面的職責劃分

　　參照《關于下達2016年區直有關部門環境保護目標責任的通知》(嵐綜管綜﹝2016﹞141號)

　　20. 新環保法為什么稱為“史上最嚴”？

　　新環保法中加入了“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”，以及規定“政府及有關部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責人引咎辭職”等內容，被專家稱為“史上最嚴”。

　　與此同時，新環保法中增設“信息公開與公眾參與”專章，“公益訴訟主體”范圍進一步擴大至符合條件的環保社會組織，也被認為是開先河之舉。

　　21.新環保法對相關領導干部及工作人員的法律責任是如何界定的？

　　地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

　　(1)不符合行政許可條件準予行政許可的;

　　(2)對環境違法行為進行包庇的;

　　(3)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

　　(4)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的;

　　(5)違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的;

　　(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;

　　(7)應當依法公開環境信息而未公開的;

　　(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;

　　(9)法律法規規定的其他違法行為。

　　22.什么是綠色發展指標體系？

　　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《生態文明建設目標評價考核辦法》的通知要求，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部制定了《綠色發展指標體系》。《綠色發展指標體系》包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標和56個二級指標，采用綜合指數法測算生成綠色發展指數，衡量地方每年生態文明建設的動態進展，側重于工作引導。

　　根據省委省政府《貫徹落實國家生態文明試驗區(福建)任務分工方案》要求，2017年我省將建立綠色發展指標體系，作為經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。

　　23.什么是自然資源資產負債表？

　　根據省委省政府《貫徹落實國家生態文明試驗區(福建)任務分工方案》要求，按照既反映自然資源規模變化也反映自然資源質量狀況的原則，2016年起在長市等6縣(市)開展自然資源資產負債表編制試點，2018年起推廣到全省所有市縣。

　　24. 什么是領導干部自然資源資產離任審計制度？

　　2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。方案提出，開展領導干部自然資源資產離任審計試點的主要目標，是探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，保障領導干部自然資源資產離任審計工作深入開展，推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。此項工作由審計署牽頭負責實施，全國各級審計機關是主體。

　　25.平潭生態保護紅線是如何劃定的？

　　按照“全省一張圖”的統一部署，積極配合省廳及技術單位，初步劃定我區陸域生態保護紅線，面積占比38.2%。在“省紅線”的基礎上，委托省城鄉規劃設計研究院編制主島陸域生態紅線專項規劃，目前已通過專家評審并報區管委會審定;專項規劃劃定主島生態紅線保護面積131.70平方公里(扣除重復面積)，包括山、水、公園、綠帶、岸線5大類，占主島國土總面積的40.63%，其中一級管控區面積約62.44平方公里，占主島國土面積的19.26%，二級管控區面積約69.26平方公里，占主島國土面積的21.37%。

　　26. 平潭在水環境保護的主要工作

　　答：一是 明確整治任務和分工，全面排查、梳理存在的問題，印發了《平潭綜合實驗區水污染防治2017年度實施方案》、《三十六腳湖水環境綜合整治項目長效運行管理實施方案》、《平潭綜合實驗區辦公室關于切實加強三十六腳湖等飲用水水源保護保障水質安全的通知》，發布了《平潭綜合實驗區管委會關于加強飲用水水源保護區保護管理的通告》，區管委會與相關單位簽訂三十六腳湖管理責任書。二是 完成中央資金支持的三十六腳湖環境綜合整治項目建設，三橋水庫水環境綜合整治工程已基本完成。三是 開展基礎調查，開展三十六腳湖環境現狀及調水影響調查、評估并制定三十六腳湖水體達標方案，開展飲用水水源保護區邊界確定工作。四是 開展畜禽養殖污染整治，削減生豬削減生豬存欄10.5萬頭，削減年出欄量21萬頭。五是 加快污水處理設施及管網配套建設，建成金井灣污水處理廠、三松再生水廠，規劃建設壇南灣再生水廠、竹嶼再生水廠。

　　27.平潭在環境空氣質量方面主要的工作

　　答：出臺《平潭綜合實驗區大氣污染防治2017年度實施方案》、《輕微污染天氣應對辦法(試行)》，發布《關于機動車排氣污染檢測實施簡易工況法的通告》、《關于實施第五階段機動車排放標準的通告》，2016年平潭共淘汰黃標車537輛，超額完成省下達的年度淘汰任務(450輛)，將翠園路-龍鳳路-西航路-萬寶路4條道路的長方形劃為黃標車禁行區域。

　　28.平潭在土壤與固廢方面主要的工作

　　答：出臺《平潭綜合實驗區土壤污染防治工作方案》(嵐綜管綜〔2016〕324號)《平潭綜合實驗區土壤勿讓防治2017年度實施方案》，委托福建師大開展土壤和地下水污染情況調查，利用700萬元省級資金先行開展土壤污染治理試點工作，正在建設醫療廢物規范化暫存場所。

　　29. 平潭在海洋保護方面主要的工作

　　實施海域、海島修復保護，推進大嶼生態示范島建設項目，獲得2016年國家海洋局藍色海灣整治行動項目補助資金8000萬元;開展竹嶼灣整治修復項目、壇南灣排洪渠整治與生態優化技術研究及示范項目的前期工作;完成年度水生生物增殖放流任務，分別放流西施舌26.5萬粒、日本對蝦11081.787萬尾;申報國家級海洋公園、省級海岸公園;正在制定《濱海沙灘保護管理辦法(試行)》;制定《“十三五”平潭東澳中心漁港整治方案》和《平潭東澳中心漁港防治船舶活動水污染應急預案》;打擊破壞海洋生態環境違法活動，全年共立案5起，收繳罰沒款3.08億元。

　　30.平潭2016年環境執法的情況

　　2016年開展了“清水藍天”危廢專項檢查、流域環境違法問題專項檢查行動、輻射安全檢查行動、液氨使用企業環境安全排查、中高考噪聲污染專項檢查，出動執法人員700余人次，檢查企業320家次。立案查處11家環境違法企業(個人)，對4家企業(個人)實施查封、扣押，移送公安機關實施行政拘留1人。下達《環境違法行為責令改正通知書》14份、《環保違規建設項目停產整頓通知書》40份。2016年共受理群眾環保舉報件152件，已辦結150件，辦結率98.7%。