政府工作報告 ——2015年1月20日在龍巖市第四屆人民代表大會第四次會議上

龍巖市長池秋娜

市長池秋娜在市四屆人大四次會議上作《龍巖市政府工作報告》。

各位代表：

　　現在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩來巖考察重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1618億元，增長9.7%；公共財政總收入261.7億元，增長5%，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2%；全社會固定資產投資1590億元，增長22.4%；外貿出口總值24.2億美元，增長14%；實際利用外資2.4億美元、增長11.5%，內聯引資實際利用市外資金178億元、增長13%；社會消費品零售總額548億元，增長14.1%；居民消費價格總水平上漲1.9%；城鎮居民人均可支配收入26153元，增長9.9%；農民人均可支配收入12055元，增長11.2%；城鎮登記失業率2.5%；人口自然增長率9.8‰；年度節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）全力應對下行壓力，經濟保持平穩發展。

　　政策扶持積極有效。面對嚴峻的經濟形勢，出臺支持汽車產業發展、鼓勵外貿出口、促進房地產市場健康發展等一系列政策，實施產業龍頭促進計劃，開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動，建立領導掛鉤重點產業、聯系重點企業制度。特別是針對企業融資難、融資貴問題，出臺鼓勵金融服務實體經濟、加強中小微工業企業融資服務等政策，設立企業還貸應急資金，創新政銀企擔風險共擔機制，新引進廈門國際銀行、泉州銀行，中小微企業貸款余額增長12.8%、達到559億元。全市新增規模以上工業企業137家、億元企業34家，規模以上工業經濟效益綜合指數繼續居全省首位。

　　重點項目建設加快。堅持抓項目促投資，發揮投資的關鍵作用。建立項目工作綜合考評機制，開展“四個一批”項目推進活動，啟動實施2014～2018年重大投資項目推進計劃。城鄉基礎設施“六項提升工程”實施項目267個，完成投資158億元。220個省、市重點項目完成投資504億元，占全年目標的136%。60個重特大項目完成投資199億元，占全年目標的134.7%。新龍馬微車、新能源汽車上市銷售，新龍馬發動機等68個重點項目建成或投產，廈蓉高速龍巖擴容紅坊至和溪段全線開工，廈蓉高速龍巖互通遷建春節前可投入使用。組織赴北京、廣東、臺灣等地開展招商活動，成功對接一批重大項目。以全軍政治工作會議在古田召開為契機，深入研究軍民融合發展實施意見，成立專門工作班子，積極開展項目對接、企業對接，達成18個意向項目。全年對接“三維”項目147個，總投資673億元。

　　產業轉型升級扎實推進。實施促進產業轉型升級和三次產業加快發展等行動計劃，調整優化產業結構。工業重點產業持續壯大，機械、有色金屬、煙草、能源精化“四大天王”產業實現產值974億元、增長11.8%，“古田”精品香煙獲批生產，煙草產業稅收突破100億元；環保、稀土、新材料等新興產業加快發展。全市規模以上工業增加值538億元、增長12.5%，工業投資729億元、增長13.2%。國家可持續發展實驗區通過現場驗收，創建國家高新區通過部委審核，被確定為國家知識產權試點城市，龍凈環保項目成果獲國家科技進步二等獎，全國首家空氣污染治理設備產品質檢中心獲得國家批準，國家級礦產品檢測重點實驗室通過驗收。建筑業實現增加值170億元，增長10.4%。現代農業加快發展，農林牧漁業增加值192億元、增長4%，糧食生產連續七年增長，林下經濟產值突破100億元、增長105.8%，花卉苗木產值40億元、增長25%，農副產品加工業產值242億元、增長17.8%，漳平木村林產和武平新洲林化被確定為首批國家林業重點龍頭企業。現代服務業穩步增長，第三產業增加值551億元、增長8%，新增限額以上商貿企業676家、累計1546家。全年接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5%和24.5%，古田景區通過5A級景觀質量評審，連城冠豸山獲評國家生態旅游示范區，永定獲評2014“美麗中國”十佳旅游縣。

（二）城鄉建設力度加大，生態環境不斷優化。

　　宜居環境建設順利實施。523個項目完成投資122億元，占全年目標的122.4%，居全省第三位。完成43個城鎮“三邊三節點”整治提升，新建改造給排水、燃氣管網370公里。“美麗鄉村”建設有序實施，完成10個社區、128個村莊整治，歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護進一步加強。拆除“兩違”建筑507萬平方米，“三化三不留”制違工作經驗在全省推廣。

　　城市功能更加完善。積極推進新型城鎮化，永定撤縣設區獲得批準，全市城鎮化率52%，比上年提高1.1個百分點。中心城市教育文體、醫療衛生、城市交通等專項規劃進一步提升；理順市區征遷工作機制，十大片區改造穩步推進，解放北路延伸段、北市場停車場、登高山和蓮花山連接棧道橋等項目建成；新投入公交車50輛，新增綠地156公頃；建成區面積擴大3平方公里、達到48平方公里。縣域城市建設力度加大，“321”特色鄉鎮建設扎實推進，高陂鎮入選全省首批“小城市”培育試點。

　　生態建設成效明顯。完成水土流失治理55.3萬畝，占任務的117.4%，提前超額完成“十二五”治理任務。造林綠化15.3萬畝，占任務的123.2%。連續15年實現耕地占補平衡。全市新關閉生豬養殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭；黃崗水庫上游生豬養殖場關閉拆除全面完成。實行“河長制”，理順龍津河管理職責，落實流域治理責任，重點流域水質進一步改善。關停落后產能企業10家，淘汰落后產能62萬噸。被評為全國首批創建生態文明典范城市，長汀入選全國生態文明示范工程試點縣，上杭、連城通過省級生態縣命名，永定通過省級生態縣考評驗收。

（三）突出重點領域攻堅，改革創新穩步推進。

　　市、縣兩級政府機構改革全面完成，事業單位分類改革穩步推進。行政審批制度改革持續深化，取消、下放行政審批和公共服務事項74項，全面取消非行政許可審批事項。行政服務網絡實現縣鄉村全覆蓋，市行政服務中心通過國家級綜合標準化單位驗收。工商登記制度改革基本完成，全市新登記各類市場主體2.7萬戶，增長24%。開展政府購買社會服務試點，同步公開全市“三公”經費預決算。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，長汀基層醫改“三權下放”機制被省里總結推廣。農村綜合改革繼續深化，構建“五位一體”的林業金融服務平臺。被列入全國首批14個、全省唯一的新型職業農民培育示范市。創新山海協作模式，與廈門共建山海協作經濟區，完成583畝啟動區的征遷及場地平整工作。龍巖陸地港口岸與廈門口岸實現互聯互通。參照執行西部地區政策獲得中央補助110億元，增長110%。

（四）民生保障更加有力，群眾生活持續改善。

　　人民生活得到新提升。全市各級財政的民生支出達153億元，占全市財政總支出的74.6%，比上年提高18.4個百分點。20件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業4.9萬人。造福工程危房改造完成8300戶3.6萬人，新開工保障性安居工程1.3萬套、基本建成1.2萬套，解決48萬人農村飲水安全問題。城鄉居民基礎養老金待遇提高至100元、居全省設區市第二位，“三農”綜合保險、城鄉低保、新農合、城鄉醫療救助、農村五保等保障水平進一步提高，全面實行老年人高齡津貼。精準扶貧“九到戶”幫扶機制獲國家、省充分肯定，長連武扶貧開發試驗區完成總體規劃。

　　社會事業取得新進展。新羅、永定、上杭通過全國“義務教育發展基本均衡縣”評估，龍巖華僑職專被確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。在全國創新實施高清網絡門診工程，龍巖人民醫院病房綜合樓建成使用，新引進3家民營醫院。穩妥實施“單獨二孩”生育政策，實現“國優”先進單位全覆蓋。漢劇進校園、周周有戲等文化惠民活動深入開展，新設2家民辦博物館，新增5個國家歷史文化名鎮（村），“龍巖采茶燈”列入第四批國家級非遺項目。全民健身活動廣泛開展，我市運動員在第17屆亞運會和第15屆省運會上取得好成績。民族宗教、外事僑務、庫區移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、統計、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業等工作得到加強。

　　社會治理取得新成績。成功創建第四屆省級文明城市，“六五”普法深入開展。“平安龍巖”建設進一步深化，推進社區網格化建設，創新聯訪聯調機制，有效化解信訪積案，重拳整治涉爆、涉麻等各類違法犯罪活動。上杭“1345”調解工作機制獲中央領導肯定。安全生產形勢持續穩定好轉，“四項指數”全面下降。國防動員和后備力量建設進一步加強，“雙擁”共建持續深化，軍政軍民團結更加鞏固。

（五）自身建設不斷加強，工作作風進一步好轉。

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺、嚴肅整改“四風”突出問題，嚴格落實中央八項規定精神，制訂實施為民務實清廉工作要求“十二條”，完成超標辦公用房清理工作，會議、文件分別減少35.9%、22%，“三公”經費下降27%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛接受社會監督。辦理人大代表建議304件、政協提案375件，全部按期辦結。政風行風、廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強。

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟總量還比較小，三次產業結構不合理，產業競爭力和自主創新能力不足；大項目特別是重大生產性項目缺乏，新的經濟增長點和財源稅源點不多；城鄉基礎設施配套不完善，部分地區“臟亂差”和城區交通擁堵問題仍然突出；教育、衛生等公共服務水平與群眾期望還有一定差距，食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患，扶貧開發任務艱巨；部分工作人員的擔當意識、服務意識不強，仍然存在不作為、亂作為和消極腐敗等現象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。