福州：用心治水重生態　從新出發現活力

　　亮點采擷

　　“百貨隨潮船入市，萬家沽酒戶垂簾”，這是古代文人對水城福州的精彩描述。107條內河，綿延244公里，讓福州成為全國水網平均密度最大的城市之一。

　　治理后的流花溪水清景美。

　　上世紀90年代，習近平同志在福州工作時，就前瞻性地提出“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”的治水方略。圍繞治水主題，福州市委、市政府一任接著一任干，持續開展一輪又一輪城區水系綜合治理，取得明顯成效。

　　為守護美麗的生態紐帶，讓老百姓切身感受城市的美好環境，2016年下半年，福州市委、市政府從群眾最關注的問題入手，全面啟動城區水系綜合治理。

　　此番治水，福州不拘泥于老辦法，“新”字貫穿全程，全力推進治水路徑、調水機制、治理模式、治水工程、環境建設創新。采用PPP模式，引入全國各地優秀的治水團隊，讓全面徹底、系統綜合、生態海綿的新理念融入每個環節。從“重建輕管”升級為“建管合一”，在全省創新成立城區水系聯排聯調中心，讓水更“聽話”，更具活力和靈氣。因積極創新治水理念，治理措施科學系統管用，推進力度到點到位，福州獲評為2018年全國黑臭水體治理示范城市。在43條內河摘“黑帽”的同時，初步實現內河水動起來、活起來、清起來，沿岸的路通起來、亮起來、美起來。

　　案例點睛

　　治水新模式

　　——從政府“包辦”到專業“加盟”

　　志愿者清理內河邊垃圾。

　　昨日上午，在樹兜河畔，市水務集團鼓（樓）臺（江）片區水系綜合治理項目負責人鄭華正忙著查看各點位施工進度。“放心吧，進度、質量我們每天都盯著呢！”現場，來自中建三局一公司和福州北控鼓臺水環境有限公司的工作人員交流著接下來的施工計劃。作為鼓臺片區水系的“家長團”，他們已在一起奮戰了1年多。

　　“以前是施工隊干完活就撤場，現在一‘綁定’就是15年！”市城鄉建設局給排水處處長朱宸熠告訴記者，2016年12月，在梳理出800多個內河問題清單的基礎上，我市決定改變傳統治水項目運作模式、資金投入方式和日常監管體系，把城區內河按流域“打包”，形成7個水系治理PPP項目。

　　何為PPP模式？“政府與社會資本共同參與水系治理，就是讓專業的人干專業的事，政府當裁判員，評判治理效果，像網購一樣，確認收貨后再付費。”朱宸熠說。

　　傳統模式下，政府既當“管理者”又當“運動員”，存在財政一次性投入大、建設與管理脫節、技術薄弱等問題。專業團隊參與后，項目全生命周期達15年，讓設計、施工、運營一體化運作。

　　2017年初，7個水系治理項目啟動分批掛標，4月底即完成招標，中國水環境、首創股份、北控水務等國內實力強的水環境治理團隊陸續“加盟”。“他們在全國同等規模的同類項目中速度最快，且全程零投訴，得到國家住建部、財政部的高度肯定。”朱宸熠說。

　　治水模式的創新，還體現在付費方式上：一是按項目付費，項目落實了才給錢；二是按效果付費，項目周期15年，每年第三方評估合格后才給錢。為行使好“裁判員”職能，我市實行治水全過程考核，包括工程管控、過程管控、水質考評等內容，是目前國內同類項目中最嚴格且最具可操作性的方案之一。

　　躍進河10年斷點打通、紅星河、光明港、光明港二支河三水相連、浦上河實現貫通……得益于“家長團”的“攜手前行”，眼下，各PPP項目包正圍繞各自節點任務，為守護市民心中的內河情懷展開全力沖刺。

　　城區水系巡查支隊隊員在晉安河巡查。

　　工人在晉安河保潔。

　　治水新理念——從單一“施治”到水岸同治

　　總長5.3公里的臺嶼河，是不少老福州人口中的“墨汁河”，其貫穿臺嶼舊屋區，河道淤塞，水體封閉，加之周邊民房污水直排，垃圾亂倒，是城區43條黑臭水體之一。在全面徹底、系統綜合、生態海綿理念的神奇“魔力”下，近3公里斷頭河被全線打通，實現烏龍江和閩江之間在南臺島河網水系的連通。如今，清水、綠岸、生態、野趣處處皆有。

　　面對縱橫交錯的河網，我市堅持系統治理和“雙腿決策”，對全市內河逐一“望聞問切”，查找病根，對癥“開方”，“走”出了全新治水理念——源頭、過程、末端和河底、水面、河岸全方位、立體式推動。總結起來，就是“7+5”策略，即黑臭治理7項策略，沿河截污、內河清淤、管網清疏、把水引進來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來；內河周邊環境提升5項策略，即拆違、建路、種樹、亮燈、建景。

　　河底干塘作業徹底清淤、排口排查一個不漏、市政管網全面清疏排查修復、污水處理廠全面提標改造……我市按“一個不少，六個不斷”的要求，1053個項目多管齊下。

　　在倉山龍津陽岐水系白湖亭河，為給河道好好“洗個澡”，項目部全線干塘作業，把沉積淤泥“老底”翻出。城區43條黑臭水體中，白湖亭河是最長的全線干塘清淤河道。整條河道清出了近14.8萬立方米的淤泥。“沒想到整治力度這么大！”附近白湖村的村民感嘆連連。

　　系統綜合的理念也被逐一貫徹。我市堅持“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網”，把源頭污染排查管控、沿河末端設防體系建設、污水系統提升完善三個關鍵環節綜合考慮，同步實施。

　　為摸清污染源，一支支小分隊邁開雙腿，采用排水口與污染源之間正逆向排查、高科技排查、隊伍協同排查等方式，讓107條內河沿岸的3224個污染源無處遁形，通過排口改造、安裝在線監測設備等方式，分類整治也一并實施。

　　重塑河道生態，是治水的一大目標。和以往專注黑臭治理不同，此番治水采取水岸同治的策略。沿河兩側，168座串珠式公園陸續扎根，以步道和綠帶為“串”，以塊狀綠地為“珠”，串綠成線、串珠成鏈，進一步削減面源污染，控制徑流總量。

　　在總結以往經驗的基礎上，“僵硬”的直立式駁岸被會“呼吸”的生態駁岸取代，新開挖河道“因河制宜”，盡可能保留自然的彎曲岸線和深潭淺灘，促進生態恢復和水生動植物繁衍。

　　治水新舉措——從“九龍治水”到“統一作戰”

　　掃尾一條、完工一條、開放一條，依托創新的“卷地毯”掃尾攻堅模式，新生臺嶼河“四通八達”，黑臭“榜單”常客的流花溪，也實現與上游洪灣河金山公園段、浦上河、臺嶼河及烏龍江的“牽手”……這些河道，都將接入城區水系聯排聯調中心，實現統一調度，盤活水系。

　　“這聯排聯調中心可是全省首創！”市城鄉建設局相關負責人介紹，為實現水環境長“治”久清，水系智慧管養至關重要。為此，我市創新整合市建委、水利、城管委等三大涉水部門職責，打破“九龍治水”格局，將防洪、排游、調水、污水治理等功能“集于一身”，構建“多水合一，廠網河一體化”的管理模式。

　　該中心基于窄帶物聯網監測、大數據分析、云平臺計算等多種手段，打造了城區水系聯排聯調智慧平臺，對1000多個庫、湖、池、河、閘、站，實現遠程一體調控。待水系治理陸續完成后，還能實現對排水管網、截污系統、內河設施、污水廠運行的動態管理。

　　“汛期時，智慧平臺就是聯排聯調應急指揮的‘最強大腦’，實時收集城區雨量、路面積水和水位監測數據，分析計算得出最優調度方案，并通過自動化控制平臺，綜合調度庫、湖、池、河、閘、站，讓排水防澇應急處置效率提高50%。”該負責人說，非汛期時，智慧平臺則是智慧水系管理工具，實現“廠、網、河”動態管理，確保污水不入河，河水不倒灌。還能充分利用閩江潮汐、群閘聯動，實現“把水引進來，把水留下來，讓水多起來，讓水動起來，讓水清起來”的目標。

　　成立1年多來，該中心“成績單”亮點滿滿。除汛期時及時有效應對，還不斷優化生態補水方案，開創我市排水防澇及水系治理的新局面。“通過‘納潮引水為主，沿江泵站調水為輔’的自然生態補水模式，內河調蓄效益提高30%，每日可向城區引入清水約2100萬噸。”

　　除聯排聯調的智慧管理模式，內河雙河長制，也是我市內河管養的一大創新。參照大江大河河長制做法，在全面落實市、區、街（鎮）、村四級內河河長制的基礎上，我市補充完善PPP方運營階段的企業河長，每天至少巡河1次，一旦發現各類垃圾，半小時內必須清理干凈。

　　除專業運營維護團隊的15年“護航”，我市還專門成立了一支60人的專業“護河團”——城區水系巡查隊。他們采取徒步巡河方式，盯緊垃圾、污水，每半月可實現城區107條內河巡查全覆蓋。

　　治理前的流花溪河道被垃圾和水葫蘆占據。

　　親歷者講述

　　創新求變 治水開新局

　　福州市城鄉建設局給排水處處長朱宸熠

　　水是福州城市生態鏈的核心“部件”，為讓107條內河褪去“舊衣”，福州治水步伐持續加快。在項目推進時，如何實現前期治理和后期管理維護并重，是福州治水求變的突破口。

　　福州首次采用公開招標方式，引入社會資本共同治理內河。通過強強聯合，覆蓋從設計到施工，再到運營全過程，讓“建管合一”的長效機制扎根。

　　福州成立內河水系綜合治理課題研究小組，由4位市領導分別帶領建委、水利、環保、設計等部門，深入四城區所有內河，現場踏勘、系統分析、傾聽訴求、梳理問題、形成方案。課題組冒著酷暑調研，2個月里走完全市107條河道、200公里路程，排查了800個具體問題，形成1300多項具體措施和項目。

　　通過走現場，我們把“病癥”逐一摸透；在會場，我們“對癥開方”，還從全國各地請來知名專家，夯實基礎方案，細化實施過程。每周的水系例會、現場調研已是“家常便飯”。

　　全新的治水理念正迸發出強大合力。現在，6000多名建設者依然在各條內河上忙碌，年底前，86條“卷地毯”掃尾攻堅的河道就將展露新顏。下一步，我們將鞏固已有治理成果，落實好標本兼治的創新舉措，讓人民群眾能長久享受福州內河之美。