­　　近日，福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村畬族姑娘在店里給游客介紹白茶。近年來，全村興起了茶葉、住宿等各類企業(yè)近30家，解決了300多位村民就業(yè)問題。林熙 攝

­　　18日，建甌林業(yè)高級(jí)工程師在林場(chǎng)指導(dǎo)種植鐵皮石斛。去年，建甌用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積達(dá)160.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧增收。

­　　春回大地，萬(wàn)象更新。

­　　2016年2月19日，早春時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記在人民網(wǎng)與福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪畬族村村民視頻連線，親切問候一直牽掛的赤溪鄉(xiāng)親，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們?cè)诿撠毐夹】德飞献詮?qiáng)不息，繼續(xù)努力。

­　　總書記的話語(yǔ)，像和煦的春風(fēng)，迅疾拂遍八閩大地，催發(fā)勃勃生機(jī)。

­　　一年來，總書記的囑托，成為福建全省上下戮力同心、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。

­　　砥礪奮進(jìn)又一春。青山作紙，綠水為墨，福建在閩山閩水寫下全面建成小康社會(huì)決勝階段開局之年的答卷：全省又有超過26萬(wàn)名群眾擺脫貧困，完成15.6萬(wàn)人搬遷任務(wù)；年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣（市）中，23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的詔安、云霄、松溪、武平、政和占據(jù)了半壁江山，其中松溪、政和更是連續(xù)兩年上榜。

­　　滴水穿石，久久為功；與時(shí)俱進(jìn)，著力創(chuàng)新。福建省委、省政府全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，走出一條具有福建特色的扶貧路子。

­　　精準(zhǔn)脫貧，吹響攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”

­　　福建一直以來視脫貧攻堅(jiān)為第一民生工程。上世紀(jì)80年代，福建就在全國(guó)率先開展有組織的開發(fā)式扶貧，創(chuàng)造出山海協(xié)作、造福工程扶貧搬遷、選派黨員干部到重點(diǎn)村駐村任職等許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

­　　進(jìn)入2016年，通過建檔立卡“回頭看”，福建省對(duì)不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的重新識(shí)別認(rèn)定為貧困人口，全省精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口69.6萬(wàn)人，其中有勞動(dòng)能力的扶貧開發(fā)對(duì)象45.2萬(wàn)人。貧困人口的絕對(duì)數(shù)量并不大，但區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧開發(fā)對(duì)象分布點(diǎn)多面廣，扶貧成本高、脫貧難度大，因病因?yàn)?zāi)返貧致貧現(xiàn)象突出等難題，亟待逐一破解。

­　　脫貧攻堅(jiān)，必須啃下“硬骨頭”；小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。

­　　2015年12月，全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，福建省有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書記和市長(zhǎng)，向省委省政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。

­　　2016年4月，全省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策工作視頻會(huì)召開，再次聚焦“精準(zhǔn)”二字，強(qiáng)調(diào)因人因戶施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

­　　翻開省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去年以來的調(diào)研記錄，扶貧開發(fā)工作成為貫穿其中的一大主題：省委書記尤權(quán)深入龍巖長(zhǎng)汀、漳州南靖、三明泰寧等地調(diào)研，與村干部、貧困戶、致富帶頭人代表深入交流，參加省政協(xié)加大造福工程搬遷脫貧力度的專題協(xié)商會(huì)，聽搬遷群眾說心里話，共商對(duì)策；省長(zhǎng)于偉國(guó)深入龍巖武平、長(zhǎng)汀、連城，南平政和，三明建寧等地，問計(jì)基層。

­　　尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府和黨員干部務(wù)必充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧要求，圍繞“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“扶什么”，持續(xù)提升精準(zhǔn)脫貧實(shí)效，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

­　　于偉國(guó)要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾一道邁入全面小康社會(huì)，是省委省政府作出的莊嚴(yán)承諾，我們要聚焦精準(zhǔn)、務(wù)求全勝。

­　　精準(zhǔn)，實(shí)效，不唯是脫貧攻堅(jiān)的方式與途徑之變，更是脫貧攻堅(jiān)的理念之變、機(jī)制之變。

­　　精準(zhǔn)施策，催生一系列頂層設(shè)計(jì)。

­　　近年來，福建省相繼出臺(tái)《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》以及扶貧開發(fā)工作成效考核、貧困退出等一系列政策文件，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要遵循。

­　　精準(zhǔn)發(fā)力，傳導(dǎo)層層壓實(shí)的責(zé)任。

­　　省委省政府從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，帶頭深入調(diào)研、帶頭謀劃指導(dǎo)、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實(shí)。同時(shí)，省委省政府向有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書記和市長(zhǎng)下達(dá)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，各級(jí)層層下達(dá)責(zé)任書，將減貧任務(wù)分解到有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)到戶到人。

­　　精準(zhǔn)投入，籌集資金花在刀刃上。

­　　“十二五”以來，在各級(jí)財(cái)政共籌集60多億元扶貧資金的基礎(chǔ)上，2016年開始，福建省每年按上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，去年便籌集了5.08億元，全年共下達(dá)省級(jí)以上財(cái)政各類扶貧資金96.2億元。

­　　全面深化精準(zhǔn)扶貧，無疑極大地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。扶真貧、真扶貧、真脫貧，每個(gè)貧困戶都行動(dòng)起來，投身發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，種菜養(yǎng)雞、開農(nóng)家樂、觸網(wǎng)當(dāng)電商……

­　　擺脫貧困，奔向小康，2016年福建干部群眾邁出的每一個(gè)步伐，從容而堅(jiān)定。

­　　匯聚合力，迎難啃下“硬骨頭”

­　　2016年中秋節(jié)，當(dāng)年赤溪村下山溪自然村的22戶畬族村民又一次住進(jìn)了新房。

­　　20年前，作為全省第一批整村搬遷造福工程的農(nóng)戶，他們住上新家。隨著家庭人口的增加，原來的兩層樓已十分擁擠。在鎮(zhèn)黨委、村兩委的協(xié)調(diào)幫助下，村民們?cè)谠飞现亟ㄐ路浚麓褰ㄔO(shè)將帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

­　　“一樓是店面，二樓是大廳、廚房，三樓是臥室，四樓是陽(yáng)臺(tái)，門前是長(zhǎng)街，屋后是公園，環(huán)境都快趕上城關(guān)了。”村民李先如興奮地帶人參觀他的新居。

­　　住上新房，夢(mèng)想成真，更讓云霄縣火田鎮(zhèn)園峰村65歲的失獨(dú)老人何鎮(zhèn)琛感慨不已。

­　　“老房子在山上，臺(tái)風(fēng)時(shí)總擔(dān)心房子滑坡倒塌。”雞年春節(jié)前，何老漢在各級(jí)幫扶下免費(fèi)住進(jìn)了新房。這得益于云霄在造福工程的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)的安居工程。截至目前，這個(gè)縣累計(jì)投入636萬(wàn)元，全縣104戶農(nóng)村貧困無房戶已全部完成新建房屋或購(gòu)房。

­　　盡管已經(jīng)走過二十余年歷程，福建實(shí)施造福工程力度不減，常抓常新。如今，它早已超越“一方水土養(yǎng)不活一方人”的范疇，搬遷對(duì)象不斷拓展，惠及受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶、因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶、居住在江河源頭和自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)需搬遷農(nóng)戶等；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2016年開始，國(guó)家貧困人口搬遷每人補(bǔ)助不低于2.5萬(wàn)元，省定貧困人口每人補(bǔ)助不低于1萬(wàn)元。

­　　搬得出、穩(wěn)得住、能致富。截至2016年底,全省造福工程扶貧搬遷累計(jì)搬遷改造157萬(wàn)多人，整體搬遷7000多個(gè)自然村。搬遷群眾收入年均增長(zhǎng)15%以上，明顯高于當(dāng)?shù)仄骄剑蔀槊撠毠?jiān)的“標(biāo)志性工程”。

­　　扶貧開發(fā)，貴在精準(zhǔn)，重在合力。

­　　產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、旅游扶貧……扶貧開發(fā)“巨能量”不斷匯聚，貧困地區(qū)群眾踏踏實(shí)實(shí)走上脫貧之路：

­　　從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲得的收益多了——

­　　省里每年安排3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。

­　　工作好找了，工資也高了——

­　　實(shí)施貧困戶“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”制度，開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4萬(wàn)人次，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。鼓勵(lì)科技人員面對(duì)面指導(dǎo)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、發(fā)展1個(gè)以上增收項(xiàng)目。

­　　到銀行貸款比以前容易了——

­　　省財(cái)政支持貧困人口千戶以上的60個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，各級(jí)財(cái)政共為縣（市、區(qū)）擔(dān)保基金注入6.68億元，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供3萬(wàn)-5萬(wàn)元無抵押生產(chǎn)性貸款。

­　　看病上學(xué)負(fù)擔(dān)輕了——

­　　貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)行特殊門診救助、住院救助等救助方式；從學(xué)前教育到大學(xué)，建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生享有資助全覆蓋；省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元，無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障……

­　　扶貧攻堅(jiān)，既舉全省之力，又凝聚干群之心。

­　　10多年來，省、市、縣三級(jí)累計(jì)選派的1.6萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部，奔赴全省最貧困的鄉(xiāng)村。

­　　省委組織部派駐壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村黨支部第一書記曾守福，抓住茶葉和鄉(xiāng)村旅游兩個(gè)主產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體和村民增收、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維在鄉(xiāng)村傳播實(shí)踐、推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這里打造的扶貧定制品牌“下鄉(xiāng)的味道”，開啟消費(fèi)扶貧新模式，為消費(fèi)者提供全流程可監(jiān)控?zé)o污染的綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)32戶建檔立卡貧困戶脫貧，村集體收入實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)20多萬(wàn)元。

­　　“把貧困村的事當(dāng)成家事辦，把貧困群眾當(dāng)作親人對(duì)待，帶著感情扶貧，畫好‘村情圖’，記好‘民情賬’，把一件一件事情做實(shí)做細(xì)做好……”省檢察院選派駐村第一書記的洪山動(dòng)情地說。他兩度駐村，清流縣李家鄉(xiāng)鮮水村、屏南縣嶺下鄉(xiāng)開源村在他的帶領(lǐng)下面貌煥然一新。

­　　夢(mèng)想，總是在力量的匯聚中照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，綻放光彩。

­　　改革創(chuàng)新，扶貧開發(fā)天地寬

­　　精準(zhǔn)扶貧，需要因地因人制宜，也需要因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)新。

­　　多年來，福建省先后涌現(xiàn)龍巖市“九措到戶”、三明市“348”、寧德市“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等諸多好經(jīng)驗(yàn)好做法。

­　　2016年，八閩各地在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧中孜孜探索，頻出創(chuàng)新之舉。

­　　如何讓以往的“一次性”扶貧方式變成“細(xì)水長(zhǎng)流”？

­　　建寧縣里心鎮(zhèn)的“扶貧資金量化折股”形式是個(gè)新招。鎮(zhèn)里將上級(jí)撥付的 100萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金、部分村自籌的35萬(wàn)元加上他們的耕地作為股金，入股里心鎮(zhèn)精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入股合同期限為10年，每年合作社按期上繳27萬(wàn)元固定利潤(rùn)用于出資村、貧困戶分紅，把60%收益用于幫扶貧困戶，其余40%部分用于貧困村。

­　　“以前，想都不敢想，像我這樣的貧困戶還能翻身做股東。”里心鎮(zhèn)代家村貧困戶葉華忠說，現(xiàn)在，他在合作社有雙重身份：既是合作社的股東，又是合作社的員工。農(nóng)忙時(shí)，他在合作社技術(shù)員的指導(dǎo)下，打理他的6畝水稻制種；閑時(shí)，他就在合作社打零工，掙工錢。年終的股金分紅還有1500元，脫貧指日可待。

­　　如何讓扶貧資金形成“多渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”？

­　　去年7月，明溪、平和被列為全省兩個(gè)財(cái)政扶貧資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣之一，探索如何在縣級(jí)層面打破扶貧資金使用的部門界限，整合項(xiàng)目資金使用，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”。

­　　明溪縣去年共整合各類各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3977萬(wàn)元，其中中央2118萬(wàn)元、省級(jí)659萬(wàn)元、縣級(jí)1200萬(wàn)元。整合的資金重點(diǎn)用于集中安置、產(chǎn)業(yè)培育、“菜單”扶貧、光伏扶貧以及基礎(chǔ)建設(shè)等五個(gè)方面。

­　　除了體制機(jī)制，更多的創(chuàng)新，則是在理念和思路上。

­　　政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村種植高山蔬菜歷史悠久，卻總賣不出好價(jià)格。去年，省農(nóng)科院的專家來村里把脈開方——繼續(xù)種菜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并支持一臺(tái)冷藏車，便于蔬菜運(yùn)輸。如今，村口建起蔬菜交易市場(chǎng)，引得上海客商慕名遠(yuǎn)道而來。以前，年年種菜年年只能溫飽，去年貧困戶江紅有還是種菜，卻脫了貧。

­　　河田雞早已名聲在外，近年來，長(zhǎng)汀著手發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策；與阿里巴巴合作，成為阿里巴巴村淘項(xiàng)目在福建設(shè)立的第二個(gè)試點(diǎn)縣，還獲評(píng)福建唯一“全國(guó)農(nóng)村淘寶最具潛力示范縣”。通過電商平臺(tái)，河田雞去年銷售量百萬(wàn)羽以上，占出欄量近1/3。

­　　對(duì)福建而言，推進(jìn)脫貧開發(fā)工作，從來不僅僅包括貧困人口的脫貧，更蘊(yùn)含了山海協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

­　　縣級(jí)脫貧要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有園區(qū)，福建省組織引導(dǎo)山區(qū)和沿海發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)互設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)“共建”，目前已建成22個(gè)園區(qū)。

­　　省里還定期召開重點(diǎn)縣服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，組織23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和掛鉤幫扶的省直部門、沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“面對(duì)面”會(huì)商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難問題，不斷提高精準(zhǔn)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

­　　近年來，由省政府發(fā)展研究中心所屬省區(qū)域和企業(yè)評(píng)價(jià)中心開展的“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳”評(píng)價(jià)中，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市表現(xiàn)搶眼，占據(jù)多席甚至一半份額。

­　　專家分析，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，近幾年精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)短板工作取得積極成效，一批欠發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，一些山區(qū)縣（市）在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也在加快，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升。

­　　“自強(qiáng)不息，繼續(xù)努力”，牢記習(xí)近平總書記的囑托，福建干部群眾凝心聚力，2016年的脫貧攻堅(jiān)畫卷濃墨重彩。到2018年，福建省現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象全部脫貧，到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)扶貧對(duì)象全部脫貧——任重道遠(yuǎn)，我們有決心更有信心攻堅(jiān)克難，奮勇前行！