­　　2016年9月26日，于偉國省長簽署福建省人民政府第177號令，公布了《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年1月1日起施行。日前，省法制辦、省國土資源廳、省人社廳負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

­　　問：《辦法》的立法目的是什么？

­　　答：征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，做好被征地農(nóng)民社會保障工作是改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。多年來，我省根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，制定出臺了一系列有關(guān)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作的政策文件，對規(guī)范征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。通過立法將這些政策文件中的有效做法以政府規(guī)章的形式予以固化，并進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分類施保的社會保障方式，逐步適當(dāng)提高社會保障水平，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，對全省順利實施土地征收、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定都將發(fā)揮積極作用。

­　　問：征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的基本原則是什么？

­　　答：《辦法》第四條規(guī)定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的基本原則為“即征即保、分類施保”。“即征即保”即征地和社會保障同步進(jìn)行，“分類施保”即被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段和工作情況分別參加不同的養(yǎng)老保險。

­　　問：《辦法》是如何規(guī)定區(qū)片綜合地價的？

­　　答：為了更好地體現(xiàn)同地同價，減少征地糾紛，方便補(bǔ)償費(fèi)用計算，《辦法》推行區(qū)片綜合地價計算標(biāo)準(zhǔn)，同時，考慮到本省一些地區(qū)仍實行耕地年產(chǎn)值計算標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》第九條第二款規(guī)定，在市、縣人民政府制定公布本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價前，按照耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用的，仍按照原計算辦法執(zhí)行。

­　　問：《辦法》是如何規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用支付的？

­　　答：征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。在總結(jié)我省多年工作實際的基礎(chǔ)上，《辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付對象和支付方式，第十三條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征地土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。第十四條規(guī)定，被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。本辦法施行后，通過動態(tài)調(diào)整和其他方式提高的安置補(bǔ)助費(fèi)納入被征地農(nóng)民社會保障資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補(bǔ)助費(fèi)可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。同時，為規(guī)范支付方式，《辦法》第十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供補(bǔ)償費(fèi)分配方案和具體名單，縣（市、區(qū)）國土資源部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。直接發(fā)放有困難的，可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用，將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到受委托單位的資金專戶。受委托的單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序公示征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、分配方案和發(fā)放名單，及時發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放登記表、收據(jù)等憑證報國土資源部門備案。

­　　問：被征地農(nóng)民符合哪些條件才能納入社會保障范圍？

­　　答：明確社會保障對象是被征地農(nóng)民社會保障工作的重要基礎(chǔ)工作，在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》第十九條規(guī)定，保障對象范圍被征地農(nóng)民必須符合以下條件才能納入社會保障范圍：一是依法征收農(nóng)村集體耕地；二是征地后被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30％；三是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)；四是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍。考慮到有些市、縣因農(nóng)民戶口遷移或者改變的原因，《辦法》第十九條第二款規(guī)定，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

­　　問：被征地農(nóng)民保障對象如何產(chǎn)生？

­　　答：為保證被征地農(nóng)民社會保障對象產(chǎn)生的公平、公正，《辦法》第二十條規(guī)定，保障對象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村（社區(qū)）公示7個工作日，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查，報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、國土資源部門確定后，提交縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為保障對象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

­　　問：勞動年齡段被征地農(nóng)民參加什么社保？

­　　答：《辦法》將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度體系，第二十三條規(guī)定，勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

­　　問：養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保障對象養(yǎng)老保障金如何發(fā)放？

­　　答：為了明確養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民社會保障對象養(yǎng)老保障金如何發(fā)放，《辦法》第二十四條規(guī)定，養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

­　　問：被征地農(nóng)民保障對象除享受養(yǎng)老保障以外還享受哪些社會保障？

­　　答：為保障被征地農(nóng)民保障對象的合法權(quán)益，《辦法》將養(yǎng)老保障與其他社會保障進(jìn)行了銜接，《辦法》第二十八條規(guī)定，被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定繳納保險費(fèi)后，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障；被征地農(nóng)民符合其他社會救助條件的，可以按規(guī)定申請和享受相關(guān)待遇。