大力發展電子政務,是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件,是深化行政管理體制改革和建設法治政府的重要舉措。
作為信息化建設的先行省份,福建省在推進“數字福建”進程中,把加快電子政務建設作為重要抓手,先行先試,主動作為。目前,福建省電子政務支撐體系基本建成,應用體系基本實現全民覆蓋,社會治理體系實現85%以上核心業務信息化應用。農業、國土、質檢、民政、衛生、水利、檔案、教育等行業信息化建設,以及應急指揮、電子證照等綜合性應用處于全國先進水平。
統建共享,凸顯節約高效安全
數字福建新的云計算中心“政務云”下月將投入運營,1200個標準機柜,可滿足所有省直部門所有應用系統的部署需求。2017年上半年,除涉密系統外,省直部門數據中心將全遷入,將在全國率先實現所有省直部門政務數據統建共享、匯聚開發。
福建省是全國最早集中建設云計算中心的省份之一,依托省電子政務內外網云平臺,已為93個部門226個應用系統提供了虛擬服務器、數據庫、網絡及信息安全防護等服務,部門不再建設機房、分散采購服務器及系統軟件。
面對大數據時代的到來,去年福建省啟動實施省級政務數據整合匯聚與共享應用工程,進一步推動電子政務資源的統籌建設和整合共享。數字福建社會和企業云年內也將投入使用。
“集中建設云計算中心,凸顯節約、高效、安全三大好處。”省發改委有關負責人表示,“今后10年,電子政務云計算平臺將節約省電子政務項目投資2億元以上、運維經費1.5億元以上,并將促進信息共享、業務協同和綜合決策分析,進一步推動福建電子政務轉型發展和大數據產業的振興。”
不斷增長的業務需求與有限的資金投入,是信息化建設長期以來面臨的一個主要矛盾,而自成體系的部門業務形成“孤島”和“煙囪”,也將阻礙電子政務總體目標的實現。早在2001年“數字福建”啟動之初,福建省就堅持頂層設計,將電子政務作為“數字福建”建設的龍頭,著力打造政務綜合信息服務體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系,讓公共服務走向集約化、高效率。
電子政務網絡覆蓋全省。2009年底建成全省電子政務外網,形成覆蓋省市縣鄉四級網絡體系,具備大規模部署應用能力。以承載涉密業務為主的內網建設已經啟動。
安全保障能力顯著提升。建設了網絡與信息安全“四大中心”“五大平臺”及以密碼為基礎的網絡信任體系等,構建起福建省網絡與信息安全防范體系,至今沒有發生重大網絡安全事故。
信息資源共享初顯成效。省政務信息共享平臺目前已經升級到3.0版本。基于該平臺,建成了第三方涉稅信息交換、家庭收入核對、保障性住房核對、市場監管信息共享、“一照一碼”、水環境統一監測等平臺。
創新應用,互聯網+普惠民生大眾
足不出戶,刷臉就能完成網絡實名認證,辦理相關事務。今年5月,廈門成為全國首個居民身份證網上應用落地城市。廈門電子公共服務門戶“i廈門”建設網絡實名身份認證中心,為每個市民和企業提供線上唯一的電子身份,并率先在征信、電子政務、教育、交通、旅游、金融、快遞等多個領域推廣相關便民應用。
長期以來,“辦證多、辦事難”,令群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”,也成為簡政放權、放管結合、優化服務的絆腳石。
2011年,福建省全國率先推行文件證照電子化應用,力爭“四多四少”:多走網路少走馬路,多用電子文件少用紙質材料,多在網上受理辦理少讓群眾窗口排隊,多通過共享信息少讓群眾重復提交材料。截至目前,全省已生成233萬張電子證照、電子批文,涉及442個種類。
福建省已被國家電聯辦列為電子證照建設應用工作試點省份。在福州市,電子證照應用實現市直單位全覆蓋,并向區縣推廣應用,還拓展建設“記錄一生、服務一生”的可信電子文件管理平臺,將所有電子票據、證照、合同納入統一管理,已入庫電子文件250多萬份,涉及38萬多家企業和50多萬個人,為實現一人一檔、一企一檔提供了技術支撐。
在電子政務建設中,福建省不斷深化電子政務在公共服務和社會治理的創新應用,成效顯著。
社會管理普遍實現信息化。全面完成國家部署的金宏、金盾、金保、金水、金審、金稅等“十二金”重點工程,并根據福建省實際建設了海洋漁業、防震減災、交通戰備、文化應用、環境生態、基礎地理、林業、旅游等400多個應用系統,85%主要業務實現了信息化應用,社會運行和管控水平明顯提升。
應急處置水平顯著提高。建成安監、煤監、水利、消防等16個專業應急指揮平臺和省級綜合平臺,初步實現集成,全省防災減災和應急處置能力獲得大幅提升。其中,全省應急視頻會商指揮系統實現“會商到鄉、視聽到村”,極大方便了應急動員和指揮。
網上行政審批普遍推行。全面建成網上行政審批大廳,省直部門所有非涉密行政許可事項均可網上申報和辦理,并與9個設區市、平潭綜合實驗區、所有縣(市、區)和4個開發區行政服務中心業務系統實現互聯互通,構建全省行政審批“一張網”格局,形成網上政務服務與實體大廳服務融合發展的新型政務服務體系。
政民互動渠道豐富高效便捷。“中國福建”門戶網站連續六年進入全國省級政府網站先進行列。“12345”政務服務熱線在全國率先覆蓋所有市縣,全省日均受理群眾訴求件近千件,回復率約90%。各地還探索建設了“市民融合服務平臺”等一站式服務渠道,并在醫療機構、社區窗口、農村地區推廣部署自助終端,推動服務型政府建設。
在基本實現數字福建“數字化、網絡化”的基礎上,福建省正乘勢而上,全面推進數字福建“可視化、智慧化”建設,處處相連,基礎設施更加先進;物物互通,智慧管理普遍實現;事事網辦,新型政務全面推廣;業業創新,打造產業升級版。
(記者 王永珍 儲白珊)