三月初春，萬(wàn)物復(fù)蘇，八閩大地綠意漸濃。

　　2014年，中央決定支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一年多來(lái)，隨著福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌、福州新區(qū)獲批、福建被確定為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等一系列利好政策落地，“多區(qū)疊加”的新格局基本成型。2015年，福建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)：全省生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)9%，增速比同期全國(guó)平均高2.1個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)指標(biāo)名列東部各省前列。

　　“福建的發(fā)展機(jī)遇來(lái)之不易，我們沒(méi)有任何理由不抓住這個(gè)機(jī)遇，也沒(méi)有任何理由不用好這個(gè)機(jī)遇。”福建省委書(shū)記尤權(quán)多次強(qiáng)調(diào)。建設(shè)一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”正在成為福建全省干部群眾為之奮斗的目標(biāo)。

改革注入活力

　　“以前企業(yè)辦證要跑多個(gè)部門，提交30多份材料，至少需要10天。”福建華東國(guó)際海運(yùn)股份有限公司負(fù)責(zé)人陳為仁說(shuō)，“現(xiàn)在只在一個(gè)窗口、提交一套材料、辦一本證，當(dāng)天就能辦妥。”

　　陳為仁所說(shuō)的“一本證”，就是將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證統(tǒng)一為一本證，號(hào)碼合并為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。去年5月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，6月覆蓋全省，10月起在全國(guó)推廣。

　　審批難、審批煩、審批慢，一直為企業(yè)所詬病。從堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)中找突破，福建省把大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變作為改革第一要?jiǎng)?wù)，摸清權(quán)力家底，

　　敞開(kāi)大門搞改革。福建將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到市縣兩級(jí)，省級(jí)僅留30項(xiàng)；

　　253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“審批不出區(qū)、辦事不出區(qū)”；省發(fā)改委要求，法律法規(guī)未明確由市縣初審的事項(xiàng)可由省級(jí)直接受理；省食藥監(jiān)局推行“三集中”改革、實(shí)行“一站式”服務(wù)后，審批專用章從22枚減少為1枚；廈門市的“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，讓總審批時(shí)限從180天減少到49天。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，共推出100余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中45項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)。

　　福建省網(wǎng)上辦事大廳與全省81個(gè)縣（市、區(qū)）及以上行政服務(wù)中心完成互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)主要行政部門審批業(yè)務(wù)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)上全覆蓋，包括三明醫(yī)改、流域生態(tài)建立補(bǔ)償機(jī)制、三張清單一個(gè)平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“多規(guī)合一”試點(diǎn)以及晉江市宅基地制度改革試點(diǎn)在內(nèi)的一批行政事務(wù)改革走在全國(guó)前列。

　　一系列深化改革的舉措在激發(fā)市場(chǎng)主體活力中產(chǎn)生了裂變效應(yīng)。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，38個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有32個(gè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)，18個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，4個(gè)行業(yè)增速在20%以上。228家省級(jí)工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高16個(gè)點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)11%。與此同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，占工業(yè)增加值比重9.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。

工業(yè)轉(zhuǎn)型 生態(tài)改善

　　瞄準(zhǔn)本省工業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)這一主要矛盾，福建相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》《福建省實(shí)施〈中國(guó)制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》等文件，進(jìn)一步明確了福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和路徑。

　　泉州市作為“中國(guó)制造2025”首個(gè)地方試點(diǎn)，“數(shù)控一代”快速上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，全市數(shù)控企業(yè)已達(dá)300多家。隨著中科院、華中科大等高校和科研院所在泉州落地，并為企業(yè)提供技術(shù)支撐，一批龍頭企業(yè)開(kāi)始嶄露頭角。按照規(guī)劃，從2014年至2016年，省里及泉州市聯(lián)手投入7000萬(wàn)元直接扶持資金，將促進(jìn)泉州裝備數(shù)控化率達(dá)70%以上，重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域生產(chǎn)效率將提高20%以上。在晉江，一套經(jīng)編間隔織物自動(dòng)斷線檢測(cè)系統(tǒng)讓晉江華宇織造公司坯布合格率從80%升至95%以上，每名員工原來(lái)管理2臺(tái)經(jīng)編機(jī)，現(xiàn)在管理20臺(tái)，年節(jié)約成本5000萬(wàn)元。

　　與工業(yè)轉(zhuǎn)型相伴的是生態(tài)的持續(xù)改善。作為全國(guó)森林綠化率居首位的省份和國(guó)家確定的首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，今天的福建比任何時(shí)候都更加重視生態(tài)保護(hù)。去年9月，兩個(gè)設(shè)區(qū)市因環(huán)境問(wèn)題整治不到位、減排工作滯后、監(jiān)管能力薄弱等被省環(huán)保廳通報(bào)，被要求限期遞交整改方案，報(bào)送整改報(bào)告；10月，福建三泰生物醫(yī)藥有限公司等30家企業(yè)由于污染環(huán)境，被列為省級(jí)掛牌督辦；11月，石獅警方對(duì)當(dāng)?shù)匾患疫`規(guī)排污的漁業(yè)公司負(fù)責(zé)人作出行政拘留5日的處罰，這是繼去年6月泉州首起因違規(guī)排污而被處行政拘留案件后的第二起。

　　清除污染水源的養(yǎng)豬場(chǎng)、關(guān)閉破壞環(huán)境的企業(yè)、拒絕入駐的污染項(xiàng)目……去年以來(lái)，福建掀起一場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)的“環(huán)保風(fēng)暴”。僅去年前8個(gè)月，全省檢查企業(yè)近2萬(wàn)家，責(zé)令708家企業(yè)停產(chǎn)整頓，1627家企業(yè)被要求限期整改。

　　“環(huán)保風(fēng)暴”的背后，是對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，又要盡早縮小與東部發(fā)達(dá)省份的發(fā)展差距，保持比全國(guó)高一點(diǎn)有質(zhì)量有效益的速度，這意味著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力和難度加大。去年，福建在全國(guó)率先對(duì)各縣、市、區(qū)開(kāi)展林業(yè)“雙增”目標(biāo)年度考核，將森林覆蓋率作為各地生態(tài)保護(hù)的重要指標(biāo)，并建立起森林資源保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。排污要花錢，減排能掙錢。自2014年舉辦全國(guó)首場(chǎng)排污權(quán)交易以來(lái)，全省排污權(quán)交易金額達(dá)到1.01億元，參與企業(yè)190家，達(dá)成交易422筆。排污權(quán)交易通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，將節(jié)能減排外在政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求。

紅利惠及民生

　　73.5萬(wàn)貧困人口、23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2200個(gè)需要幫扶的貧困村，這些數(shù)字對(duì)福建來(lái)說(shuō)是沉甸甸的。擺脫貧困，是歷屆省委、省政府?dāng)?shù)十年里堅(jiān)持不懈、持之以恒的課題。福建省委書(shū)記尤權(quán)說(shuō)，“全面深化精準(zhǔn)扶貧，不是做選擇題，而是做必答題，抓好落實(shí)尤為重要”。作為全國(guó)最早開(kāi)展扶貧工作的省份之一，2015年福建通過(guò)明確精準(zhǔn)幫扶舉措，完善掛鉤幫扶機(jī)制，在人才、資金、項(xiàng)目上拿出一整套行之有效的措施，以改革紅利反哺貧困人口，扶貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效。全省各級(jí)選派了2349名黨員干部駐村任職，確定了179個(gè)省直和中央駐閩單位掛鉤幫扶。去年全省投入省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村幫扶資金4.06億元，實(shí)施造福項(xiàng)目1743個(gè)，完成了造福工程危房改造20萬(wàn)人和年度減貧20萬(wàn)人的任務(wù)。

　　在將23個(gè)重點(diǎn)縣確定為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)后，福建于2014年取消對(duì)34個(gè)縣（市）的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。省里要求力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)福建原中央蘇區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，到2020年人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近全省平均水平，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2015年，福建城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9.0%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.95萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.02萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.41萬(wàn)人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的109.9%、140.2%和106%。

　　2015年，福建各級(jí)政府在提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)支持企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老人、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方共贏。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，突出以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以托底幫扶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)象從“扶弱”向“扶眾”轉(zhuǎn)變，從“單純就業(yè)”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)三明醫(yī)改綜合試點(diǎn)等探索，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付方式改革，分級(jí)診療制度逐步完善。2014年和去年前三季度，在財(cái)政收入增幅有所下降的情況下，全省民生支出占財(cái)政支出比重均超過(guò)75%，保持了剛性增長(zhǎng)。（記者 石偉）