­　　漫畫 楊仕成

­　　去年，山東臨沂女孩徐玉玉信息被泄露后，遭遇電信詐騙致死的案件，引發(fā)了全社會巨大關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)時代如何保護(hù)公民個人信息，是所有人都繞不開的話題。

­　　9日，最高人民法院、最高人民檢察院首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋——《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)打泄露個人信息“內(nèi)鬼”等多個社會關(guān)注焦點有了明確規(guī)定。

­　　那么，非法出售他人信息究竟該怎么量刑？進(jìn)行“人肉搜索”又將承擔(dān)哪些后果？本次的解釋，都說清楚了。

­　　關(guān)注1

­　　如何界定“公民個人信息”范圍？

­　　包括姓名、身份證號、行蹤等

­　　最高法公布的侵犯公民個人信息犯罪典型案例中，有一起為五人通過微信朋友圈，發(fā)布出售個人戶籍、車輛檔案、手機定位、個人征信、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告，尋找客戶并獲利，最終被判刑。

­　　實踐中對于“公民個人信息”的范圍尚存爭議，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

­　　最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規(guī)定是基于全面保護(hù)公民個人信息的現(xiàn)實需要?！皩τ诶e以外的個人信息，當(dāng)然還有很多，司法實踐中要根據(jù)司法解釋規(guī)定，把握‘公民個人信息’的要件特征，準(zhǔn)確作出判斷?！彼f。

­　　刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

­　　對此，司法解釋進(jìn)一步明確規(guī)定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“提供公民個人信息”。未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個人信息”，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。

­　　關(guān)注2

­　　非法提供、獲取他人信息咋量刑？

­　　“敏感信息”50條即可入罪

­　　不到2000元買到通話記錄、不到1000元就能了解行蹤軌跡……不久前，有媒體曝光，在網(wǎng)絡(luò)上，只提供一個手機號碼，就能買到一個人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項關(guān)鍵信息。

­　　根據(jù)刑法規(guī)定，侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。對于這里的“情節(jié)嚴(yán)重”，本次出臺的司法解釋明確了違法所得5000元以上等十項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

­　　值得注意的是，根據(jù)不同類型公民個人信息的重要程度，司法解釋設(shè)置了不同的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息，非法獲取、出售或者提供50條以上即算“情節(jié)嚴(yán)重”；對于住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息，標(biāo)準(zhǔn)則是500條以上；對于其他公民個人信息，標(biāo)準(zhǔn)為5000條以上。

­　　“定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的確立有利于法律的統(tǒng)一、準(zhǔn)確實施，對嚴(yán)厲打擊侵犯公民個人信息犯罪提供了有力的法律武器。”最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰說，辦案部門對于涉案的公民個人信息，首先應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行分析，如果每一個類型相對應(yīng)的公民個人信息都沒有達(dá)到50條、500條、5000條的，司法解釋規(guī)定還要對其按照相應(yīng)比例進(jìn)行合計。

­　　缐杰舉例說，某個案件涉及公民軌跡信息等敏感信息20條，住宿信息等重要信息350條，就要按照1和10倍比關(guān)系進(jìn)行折算。350條重要信息折算成35條敏感信息，兩項合計55條，就要追究刑事責(zé)任。

­　　關(guān)注3

­　　咋區(qū)別“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”？

­　　根據(jù)信息數(shù)量數(shù)額及造成后果

­　　《解釋》明確侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。

­　　根據(jù)法律精神，結(jié)合司法實踐，《解釋》第五條第一款設(shè)十項對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，大致涉及如下五個方面：

­　　一是信息類型和數(shù)量。

­　　公民個人信息的類型繁多，行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會危害性?；诓煌愋凸駛€人信息的重要程度，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

­　　二是違法所得數(shù)額。

­　　出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利，基于此，《解釋》將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

­　　三是信息用途。

­　　被非法獲取、出售或者提供的公民個人信息，用途存在不同，對權(quán)利人的侵害程度也會存在差異。基于此，《解釋》將“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

­　　四是主體身份。

­　　公民個人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。為切實加大對此類行為的懲治力度，《解釋》明確，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

­　　五是前科情況。

­　　曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的，行為人屢教不改、主觀惡性大，《解釋》將其也規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

­　　那么，何種情況被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”？

­　　在此基礎(chǔ)上，《解釋》第五條第二款對侵犯公民個人信息罪的“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也即“處三年以上七年以下有期徒刑”量刑檔次的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確，主要涉及如下兩個方面：一是數(shù)量數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息類型不同，非法獲取、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的，即屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”。二是嚴(yán)重后果?！督忉尅穼ⅰ霸斐杀缓θ怂劳?、重傷、精神失常或者被綁架等嚴(yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會影響”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

­　　關(guān)注4

­　　如何嚴(yán)打“內(nèi)鬼”泄露信息？

­　　降低內(nèi)部人員入罪門檻

­　　“目前，對于公民個人信息泄露造成最大危害的，主要是銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)。”公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓說。

­　　如何嚴(yán)打侵害公民個人信息的“內(nèi)鬼”？本次出臺的司法解釋規(guī)定，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一半以上的，即可認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成犯罪。

­　　“司法解釋對行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ)。對于任何侵犯公民個人信息的案件，我們都要追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼?！痹S劍卓說。

­　　關(guān)注5

­　　網(wǎng)絡(luò)運營者泄露信息咋處理？

­　　造成嚴(yán)重后果的也將追責(zé)

­　　在嚴(yán)打“內(nèi)鬼”的同時，司法解釋還進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

­　　關(guān)注6

­　　對為推銷產(chǎn)品購買個人信息如何懲處？

­　　獲利5萬元即可入罪

­　　剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑：這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用？

­　　顏茂昆說，從實踐來看，非法購買、收受公民個人信息，從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，本次出臺的司法解釋對這種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準(zhǔn)。

­　　根據(jù)司法解釋規(guī)定，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成犯罪。

­　　關(guān)注7

­　　“人肉搜索”，該如何定罪量刑？

­　　按“提供公民個人信息”追責(zé)

­　　提到“人肉搜索”這個詞，大家不但不陌生，相反還非常熟悉。那么，在“人肉搜索”案件中，非法泄露個人信息的行為該如何定罪量刑？

­　　司法解釋明確，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第253條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”。

­　　顏茂昆解釋，“人肉搜索”案中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細(xì)節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴(yán)重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進(jìn)行各類違法犯罪活動。

­　　他進(jìn)一步解釋稱，通過信息網(wǎng)絡(luò)或其他途徑予以發(fā)布，實際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理，前者更應(yīng)認(rèn)定為“提供”。

­　　關(guān)注8

­　　如何加大對泄露信息犯罪懲罰力度？

­　　罰金最高可達(dá)違法所得5倍

­　　顏茂昆表示，本次出臺的司法解釋的另一大亮點，是明確了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。

­　　司法解釋明確，對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的1倍以上5倍以下。

­　　顏茂昆說，侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。（本組稿件綜合新華社、人民網(wǎng)、央視等）

­　　責(zé)任編輯：劉銘