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城鄉(xiāng)差距將日益顯現(xiàn) 養(yǎng)老金水平相差24倍難公平

來源:工人日報 2014-01-26 17:54 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

  中國社科院近期發(fā)布的2014年《社會藍皮書》中顯示:2012年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢,其中,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元,新農(nóng)保為859.15元,兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。

  必須承認,近些年來各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力,建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等,但依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等難題。

  過去,農(nóng)民對社保問題遠沒有收入問題敏感,主要是因為手里有土地,但隨著城市化的進程,他們逐步失去了土地,涌入城市,卻無法在那里享受到公平的社保。

  專家尖銳地指出,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%,但只實現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

  但如果將2.5億左右的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本社會公共服務,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌,那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達30.69萬億元,其中企業(yè)需要承擔23.22萬億元。對于處在經(jīng)濟下行周期、升級轉(zhuǎn)型壓力巨大的企業(yè)來說,這是不可能承受的支出。如果依賴財政吃緊、債臺高筑的地方政府,更是紙上談兵。

  城鄉(xiāng)收入差距除了有歷史欠賬的原因,更多的是在城市化、市場化過程中形成的。

  好在中央政府執(zhí)政的核心是民生,構建公平公正、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保已經(jīng)提上議事日程。比如到今年為止城鎮(zhèn)退休職工已經(jīng)實現(xiàn)十連漲,社會各界關于養(yǎng)老并軌、公平醫(yī)療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應。

  至于巨大的資金缺口,一方面有賴于各級政府承擔更多責任,加大投入,并從央企國企征收更多稅收充實社保賬戶,更關鍵的是未來通過深化改革,完善制度設計,廣開融資渠道,其中重點就是鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營,用市場化手段來盡可能調(diào)動一切可以完善社保的力量。

  當下,健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社保才是城鎮(zhèn)化順利推進的保障,也是彌合困擾中國社會多年城鄉(xiāng)差距的基石。一句話:彌合城鄉(xiāng)收入差距需要法治健全的勞動力要素市場,而消除社保鴻溝卻有賴于高效積極的政府意識和措施。

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