地方著名商標(biāo)認(rèn)定缺乏法律依據(jù)多地將進(jìn)行清理

　　我國商標(biāo)法只有馳名商標(biāo)這一概念,并沒有關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)定,著名商標(biāo)并不是一個法律概念。換言之,著名商標(biāo)只是地方政府、有關(guān)部門通過一定程序賦予一個商標(biāo)的榮譽(yù)稱號。

　　現(xiàn)實(shí)生活中,很多人在選擇和購買商品時,都習(xí)慣不看質(zhì)量先看“牌子”。比如,很多消費(fèi)者去外地游玩時,都會選擇當(dāng)?shù)匾恍熘?ldquo;老字號”牌匾的飯館就餐。今后,這些由地方評選認(rèn)定的所謂“十大品牌”“老字號”等牌匾將消失不見。

　　記者近日從權(quán)威部門獲悉,在全國各地已實(shí)行了十幾年的地方著名商標(biāo)制度將面臨終結(jié),有關(guān)地方性法規(guī)將被清理,地方上“十大品牌”“老字號”等評比也將被叫停。

　　有數(shù)據(jù)顯示,目前,由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)大約有1萬件以上,全國46個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中,除個別地方外,都分別以各種形式規(guī)定了著名商標(biāo)制度,而且?guī)缀醵际且孕姓J(rèn)定的方式。

　　一方面,被評為著名商標(biāo)后,企業(yè)可以在招投標(biāo)等方面得到保護(hù)和獎勵。比如,很多地方政府采購將是否為著名商標(biāo)作為重要指標(biāo),著名商標(biāo)可以加分,還有些地方直接規(guī)定,只有著名商標(biāo)才可以參與招投標(biāo)；在進(jìn)駐超市大賣場等方面,也可以得到直接的現(xiàn)金獎勵。另一方面,地方認(rèn)定評選出的著名商標(biāo)也有明顯泛濫的趨勢,出現(xiàn)缺乏公信力、與消費(fèi)者的感受和正常情理不符等現(xiàn)象。

　　十九大報告指出,要讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。有專家認(rèn)為,地方著名商標(biāo)制度是在一定時期和一定條件下地方為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的,具有一定的階段性。目前,我國正在全面推進(jìn)依法治國和完善市場經(jīng)濟(jì),需要重新審視這一制度。

　　11月1日,全國人大常委會法制工作委員會將《對有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見》印送河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重慶市、四川省、甘肅省和長春市、吉林市、成都市人大常委會,請相關(guān)地方人大常委會對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。同日,還致函國務(wù)院法制辦公室,建議對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開展清理工作。

　　108名知識產(chǎn)權(quán)碩士聯(lián)名上書

　　今年3月14日,國際消費(fèi)者權(quán)益日前一天,有媒體曝光了陜西西安地鐵3號線使用的西安奧凱電纜有限公司的電纜是問題產(chǎn)品,同時還揭露了該電纜使用的“五勝及圖”商標(biāo)系通過違法手段獲得了陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定。

　　事件發(fā)生后,針對馳名商標(biāo)被有的地方政府當(dāng)成一種榮譽(yù),著名商標(biāo)、知名商標(biāo)由地方政府評選認(rèn)定的做法,國家工商總局要求,規(guī)范馳名商標(biāo),暫停著名和知名商標(biāo)認(rèn)定。國家工商總局黨組書記、局長張茅在媒體公開發(fā)表署名文章——《提高認(rèn)識澄清誤區(qū),積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略》,其中明確指出:“由政府組織評選認(rèn)定,是用政府公信力、政府信譽(yù)為個別企業(yè)擔(dān)保背書。”“嚴(yán)重違背了市場公平競爭的基本原則。”“政府替代市場的評定誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。”

　　“使市場和消費(fèi)者成為品牌價值的最終裁判者。”張茅表示,政府評選認(rèn)定著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的方式,面臨著“越位”的巨大風(fēng)險。要認(rèn)真吸取西安“電纜事件”教訓(xùn),規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定、暫停著名商標(biāo)認(rèn)定,發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用,使市場和消費(fèi)者成為品牌價值的最終裁判者,改革由政府進(jìn)行行政認(rèn)定的傳統(tǒng)方式。

　　4月26日,第17個世界知識產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天,在上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的組織下,來自17所高校的108名研究生聯(lián)署致信全國人大常委會法工委與國務(wù)院法制辦,建議對《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等有關(guān)著名商標(biāo)的地方立法進(jìn)行審查,并提請對全國范圍內(nèi)帶有普遍性且問題叢生的著名商標(biāo)制度的進(jìn)退與存廢給予積極指導(dǎo)。主要理由是,部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度,這些地方立法大多規(guī)定地方“著名商標(biāo)”采取“批量申報、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定,全面保護(hù)；一次認(rèn)定,多年有效”的保護(hù)模式,這是對2001年商標(biāo)法第二次修改后已經(jīng)改變的原馳名商標(biāo)制度的變相恢復(fù)。

　　地方著名商標(biāo)制度核心:提供特殊保護(hù)

　　經(jīng)梳理,我國現(xiàn)行有效的關(guān)于著名商標(biāo)或者知名商標(biāo)的地方性法規(guī)共有11部。其中,省級人大常委會制定的地方性法規(guī)8部；設(shè)區(qū)的市人大常委會制定的地方性法規(guī)3部。另據(jù)國家工商總局提供的情況,除地方性法規(guī)外,各地還制定了有關(guān)著名商標(biāo)制度的省級地方政府規(guī)章18件,設(shè)區(qū)的市級地方政府規(guī)章7件,地方政府規(guī)范性文件3件,還有6個地方政府的工商行政管理部門制定了關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)范性文件。

　　從核心內(nèi)容看,這些地方規(guī)定中一般包括認(rèn)定著名商標(biāo)的程序(通常依申請認(rèn)定,以工商部門為主導(dǎo),程序設(shè)置較為原則粗泛)、認(rèn)定著名商標(biāo)的實(shí)質(zhì)條件(主要包括商標(biāo)使用期限、產(chǎn)品質(zhì)量合格、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先、內(nèi)部商標(biāo)管理制度健全等)以及對著名商標(biāo)的延續(xù)認(rèn)定和撤銷等方面。

　　對著名商標(biāo)實(shí)施特殊保護(hù)措施是地方著名商標(biāo)制度的重要內(nèi)容。包括:規(guī)定標(biāo)注著名商標(biāo)的權(quán)利；禁止他人以著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形在同一種或者類似商品上作為企業(yè)字號、商品名稱、裝潢使用；提供跨區(qū)域協(xié)同保護(hù),比如,廣東省規(guī)定,著名商標(biāo)所有人的合法權(quán)益在廣東省行政區(qū)域以外遭受嚴(yán)重侵害的,可以向省工商行政管理部門請求幫助,省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；提供跨類保護(hù),比如,北京市規(guī)定,經(jīng)市工商局批準(zhǔn)受到全行業(yè)保護(hù)的著名商標(biāo),未經(jīng)商標(biāo)注冊人授權(quán),他人將與該著名商標(biāo)相同的文字作為企業(yè)字號使用,且可能造成公眾誤認(rèn)的,工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記。此外,還有一些其他的特殊待遇。比如,浙江省規(guī)定,著名商標(biāo)所有人可以依法向省工商行政管理部門申請?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“浙江”字詞。

　　專家:著名商標(biāo)并非法律概念

　　值得一提的是,著名商標(biāo)地方性法規(guī)以及相關(guān)條例規(guī)章中均有“根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》制定”等字樣。記者在采訪中了解到,我國商標(biāo)法只有馳名商標(biāo)這一概念,并沒有關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)定,著名商標(biāo)并不是一個法律概念。換言之,著名商標(biāo)只是地方政府、有關(guān)部門通過一定程序賦予一個商標(biāo)的榮譽(yù)稱號。

　　1996年8月,原國家工商行政管理局出臺《馳名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行規(guī)定》,規(guī)定馳名商標(biāo)“一次認(rèn)定,三年有效”和“一案認(rèn)定,全面保護(hù)”。2001年12月我國第二次修正的商標(biāo)法及2003年4月發(fā)布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)規(guī)定》廢止了上述規(guī)定,明確了“馳名商標(biāo)認(rèn)定”只是在解決商標(biāo)糾紛等案件中,應(yīng)當(dāng)事人的馳名商標(biāo)權(quán)益主張而進(jìn)行的對案件此節(jié)案情的事實(shí)認(rèn)定。2014年5月,我國第三次修正的商標(biāo)法進(jìn)一步明確,“馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請求,作為處理涉及商標(biāo)案件需要認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定”。

　　據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)教授曹新明介紹,商標(biāo)法第三次修訂征求意見稿中曾規(guī)定了著名商標(biāo),但后來刪去了。“當(dāng)時商標(biāo)法修改時認(rèn)為不應(yīng)該授權(quán)地方進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定,理由主要有二:一是馳名商標(biāo)制度在國際公約中非常明確。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)三者如果并存會非常亂。而且著名商標(biāo)、知名商標(biāo)與國際公約不相符合,沒有必要建立單獨(dú)的著名商標(biāo)制度；二是從比較法角度,也無建立著名商標(biāo)制度之必要。”

　　法工委:應(yīng)當(dāng)予以清理適時廢止

　　收到108名知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士研究生聯(lián)名提出的審查建議后,全國人大常委會法工委依照立法法和法規(guī)備案審查工作程序的規(guī)定,啟動對有關(guān)地方性法規(guī)的研究工作。

　　全國人大常委會法工委研究認(rèn)為,地方規(guī)定的著名商標(biāo)制度,其實(shí)質(zhì)是將著名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)稱號,由政府有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)和商品的知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售情況、企業(yè)經(jīng)營情況、納稅情況、遵紀(jì)守法情況等多方面因素進(jìn)行評比和認(rèn)定,由政府對企業(yè)和產(chǎn)品作出評價,并給予一定的獎勵、扶持和保護(hù)。這項(xiàng)制度運(yùn)行之初,對鼓勵企業(yè)增強(qiáng)品牌意識、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了一定的積極作用。但是,由政府對著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù),存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對市場主體有選擇地給予支持、扭曲市場公平競爭關(guān)系等問題,在操作過程中也滋生和帶來一些弊端。黨的十八大以來,黨中央明確提出使市場在資本配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　鑒于此,全國人大常委會法工委認(rèn)為,地方著名商標(biāo)制度與全面深化改革的目標(biāo)和要求不符,繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度,弊大于利；地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評比認(rèn)定提供依據(jù)；對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)予以清理,適時廢止。（記者 朱寧寧）