­　　各國的投資政策和雙邊、區(qū)域投資協(xié)定中，往往會根據(jù)企業(yè)國別區(qū)別對待。但是，隨著國際投資所有權結(jié)構(gòu)日益復雜、投資者國籍日益模糊，在執(zhí)行和操作中這些政策效力大打折扣。

­　　國別及國際投資中，最常見的區(qū)別對待政策包括對外資企業(yè)的準入限制以及最大持股權的限制；對外資企業(yè)經(jīng)營活動的限制及業(yè)績要求；投資鼓勵措施以及投資者保護等。

­　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織的統(tǒng)計，80%的國家至少在一個產(chǎn)業(yè)對外資有股權限制，其中發(fā)達國家為90%、發(fā)展中國家為76%。服務業(yè)特別是傳媒、交通運輸、通信、公共設施、金融以及商業(yè)服務業(yè)，對外資的股權限制相對更多。

­　　但是，投資者的國籍越來越模糊。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長、聯(lián)合國《世界投資報告》主編詹曉寧表示，大型跨國企業(yè)更傾向采用復雜的股權控制結(jié)構(gòu)，通過涉及多個實體的多層次的所有權結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡控制其海外分支機構(gòu)。“在復雜的所有權架構(gòu)下，外資企業(yè)直接所有者與最終所有者國籍可能不同。”

­　　貿(mào)發(fā)組織全球跨國企業(yè)海外分支機構(gòu)數(shù)據(jù)庫（涵蓋450萬家外資企業(yè)）顯示，全球跨國企業(yè)超過40%的海外分支機構(gòu)是由其母公司（最終所有人）通過復雜的跨境股權結(jié)構(gòu)所持有，這些跨境股權鏈平均涉及3個國家或地區(qū)（司法管轄區(qū)）。

­　　“跨國企業(yè)復雜的所有權結(jié)構(gòu)對國別及國際投資政策和外資監(jiān)管都提出了挑戰(zhàn)。”詹曉寧稱，在外國投資者“國籍”日益模糊的情況下，準入限制、最大持股權的限制、投資鼓勵措施等基于企業(yè)所有權的政策執(zhí)行難度加大、成本上升。同時，雙邊、區(qū)域投資協(xié)定非成員國的企業(yè)可通過各種股權安排同樣享受投資和貿(mào)易市場準入的優(yōu)惠待遇。

­　　他舉例稱，在跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）中，約有三分之一區(qū)域內(nèi)投資的最終所有者實際上來自于非成員國。

­　　對此，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織建議，提高信息披露要求，加強對通過防范虛假公司或?qū)E用市場權力等間接控制本國企業(yè)的監(jiān)管。重新評估基于所有權的國內(nèi)及國際投資政策的作用及效果，在可行的情況下可考慮使用其他政策，如競爭、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，代替對外資企業(yè)股權限制的政策。

­　　同時，在國際投資協(xié)定中引入新的條款，如“利益拒絕條款”（denial of benefits）、“實質(zhì)性商業(yè)活動條款”（substantial business activities）等，防止外國投資者利用殼公司或復雜的所有權結(jié)構(gòu)濫用國際協(xié)定給予外國投資者的權利。加強國際協(xié)調(diào)，特別是在有關“實際控制”、構(gòu)成實質(zhì)性商業(yè)活動的標準等問題上形成共識，并在甄別投資者最終所有者等問題上加強合作。

­　　“投資政策決策者需要在投資便利化及監(jiān)管之間尋求適度的平衡。”詹曉寧提醒，加強企業(yè)信息披露程序及擴大跨國股權結(jié)構(gòu)審批范圍等措施，將提高投資者成本，增加本國監(jiān)管機構(gòu)的負擔。這些措施應僅局限于確有必要的有關行業(yè)，且需將披露要求設定在恰當?shù)乃健?span>（記者 于海榮）