近日，民政部一零一研究所、中國社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》。 報(bào)告指出，北京低檔墓近4萬元，中等墓約7萬，高檔墓可達(dá)幾十萬，大多數(shù)市區(qū)消費(fèi)者認(rèn)為公墓消費(fèi)過高。

　　昨日是清明節(jié)第一天，記者實(shí)地探訪了北京幾大公墓的消費(fèi)情況。據(jù)了解，目前北京的八寶山、人民公墓、福田公墓、萬安公墓等公墓的墓地購買價(jià)格在幾萬到十幾萬不等，讓很多北京市民望而生畏。而相比于北京公墓的“高價(jià)”，緊鄰北京的河北廊坊等地的公墓價(jià)格則在1萬元以下，北京的“一墓難求”也催生異地買墓的趨勢(shì)。

　　北京八寶山人民公墓，市民為家人掃墓。因墓地緊張，這里已三年未對(duì)外銷售公墓。

　　昨日，八寶山人民公墓，市民在骨灰墻前為親人獻(xiàn)花。目前，該公墓已有一半到期和面臨到期。

河北多陵園做起北京人生意

　　為什么北京市民舍近求遠(yuǎn)，選擇異地買墓呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于北京動(dòng)輒三四萬，多則十余萬的墓地“天價(jià)”，河北的陵園不論在性價(jià)比還是綠化面積上都更有吸引力。

　　昨日上午，河北省三河市靈山寶塔陵園，前來祭奠逝者的市民絡(luò)繹不絕。在陵園停車場內(nèi)，放眼望去半數(shù)以上都是“京”牌私家車。

　　“從目前已銷售的墓地來看，北京地區(qū)占70%，廊坊地區(qū)占20%。”靈山寶塔陵園副總經(jīng)理王文平介紹稱，在陵園開園一年多的時(shí)間里，墓地的銷售量在5000塊左右，僅9500元起價(jià)的墓型價(jià)位為陵園吸引來了不少北京客源。

　　北京某陵園中介王姓工作人員介紹，現(xiàn)在京津冀一體化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，相較北京墓地的價(jià)位，河北陵園的價(jià)位性價(jià)比更高。據(jù)她提供的報(bào)價(jià)，河北皇家龍山陵園起價(jià)16000，極樂園起價(jià)17800，而靈山寶塔陵園還不足萬元。

　　在京南臥龍公墓官網(wǎng)上，墓地起價(jià)為8800元，從北京驅(qū)車到該陵園的時(shí)長同樣只需要一個(gè)小時(shí)。公墓工作人員說，此地位于北京與涿州交界，不少房山的市民也會(huì)到此選擇目地。

　　價(jià)格相對(duì)較高的是位于河北易縣的華龍皇家陵園，墓穴分區(qū)域價(jià)格不盡相同，夫妻合葬墓地價(jià)格約在三萬元到四萬元左右，由于陵園位于世界文化遺產(chǎn)清西陵文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，不少北京市民因此慕名而來。

價(jià)格低和距離近是主要原因

　　大清早驅(qū)車前往河北掃墓的張女士表示，自己選擇前往河北購置墓地最主要的原因是這里的墓地價(jià)格相對(duì)便宜，“北京的墓地至少都要三四萬，相對(duì)河北兩萬左右的價(jià)位，這里顯然更劃算。”

　　據(jù)張女士介紹，自己身邊在河北買墓的朋友很多，上午來掃墓的路上一路上都是京牌私家車，路上堵了一個(gè)多小時(shí)才到。

　　“價(jià)格是一方面，主要是河北墓地離北京近。”掃墓人陳先生說。

　　另據(jù)新華社報(bào)道，在“一墓難求”的背后，一些經(jīng)營性陵園公墓在大城市周邊通過囤地、超標(biāo)等手段獲取暴利，其業(yè)務(wù)利潤率超過銀行、房地產(chǎn)。

聲音

　　現(xiàn)在都在主張京津冀一體化，交通這么發(fā)達(dá)，我們應(yīng)該打開思路，在更大的空間內(nèi)布局殯葬市場。

　　北京土生土長的市民畢竟還是少數(shù)，其中很多都是河北人，大部分都會(huì)抱有落葉歸根的心態(tài)。此外，不少河北陵園也打著皇家陵園的宣傳口號(hào)，很多市民因此慕名而來。

　　河北和北京比，墓地的價(jià)格相對(duì)便宜，同時(shí)河北對(duì)于墓地面積和墓型的控制也相對(duì)寬松。京津冀一體化目前正在大力推進(jìn)過程中，政府也應(yīng)該做好配套的交通服務(wù)和公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬行業(yè)發(fā)展。

　　—中國殯葬協(xié)會(huì)會(huì)長戚學(xué)森

市區(qū)調(diào)查

北京三大公墓已無新墓可售

　　據(jù)《殯葬綠皮書》顯示，北京萬安公墓、福田公墓等地理位置較好的公墓仍然緊缺，已進(jìn)行惜售，每年僅售墓穴100多個(gè)，購墓需提前一年進(jìn)行預(yù)約。北京八寶山人民公墓相關(guān)人士明確表示墓地已飽和，3年內(nèi)沒有賣過新墓。

萬安公墓

預(yù)約墓地“五一”后可登記

　　昨日，福田公墓業(yè)務(wù)廳內(nèi)，前去咨詢新墓地購買的市民不少，工作人員則一直搖頭，“沒有了，墓地都滿了，現(xiàn)在沒法購買。”

　　據(jù)了解，目前福田公墓的墓穴區(qū)和骨灰墻均已滿，已不辦理新墓地購買業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)辦理購買業(yè)務(wù)的工作人員介紹，市民如需購買新墓地，需要在今年5月1日之后先登記，并將在明年元旦之后，根據(jù)墓穴和骨灰墻的空余情況，帶死亡證明和其他文件來辦理新墓地的購買手續(xù)。

　　福田公墓相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家最新規(guī)定，公墓的墓碑范圍不能超過1平方米。目前，福田公墓1平米以內(nèi)的墓穴，售價(jià)約為18-19萬元。同時(shí)，骨灰墻的均價(jià)在3萬元左右。

　　福田公墓內(nèi)，目前除了1平米左右的立體墓碑和骨灰墻牌位，還有一些長形的棺葬墓。工作人員介紹，這些棺葬墓目前已不再提倡和使用，也不再出售。

　　同時(shí)，萬安公墓因距離市區(qū)較近，并且葬著李大釗等名人，一直受到市民的青睞。記者向銷售人員詢問，被告知墓地已經(jīng)飽和無墓地可售。

八寶山

骨灰墻優(yōu)先供應(yīng)五保戶軍烈屬

　　據(jù)介紹，八寶山人民公墓已經(jīng)3年沒有賣過新墓穴了。八寶山新聞發(fā)言人倪曉峰說，現(xiàn)在人民公墓的地已飽和，新整理出來的地，也將主要用于老墓改造或節(jié)地生態(tài)殯葬。未來人民公墓的骨灰墻和懷思閣如何對(duì)社會(huì)開放，目前正在研究。

　　“如果一下就向社會(huì)供應(yīng)，我們擔(dān)心骨灰墻供應(yīng)不上。”倪曉峰說，骨灰墻未來有可能優(yōu)先供應(yīng)給社會(huì)上的一些特殊群體，比如五保戶、軍烈屬等。

回應(yīng)

民政部:加快修訂《殯葬管理?xiàng)l例》

　　據(jù)新華社電 每年清明期間，關(guān)于殯葬消費(fèi)高“治喪難”市場不夠規(guī)范等話題往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人指出，殯葬高消費(fèi)問題與殯葬領(lǐng)域公共服務(wù)水平低殯葬救助保障政策措施不完善有關(guān)。目前，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作已被納入重點(diǎn)立法項(xiàng)目，正在積極推進(jìn)，爭取盡快出臺(tái)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)從全面推行惠民殯葬政策，從殯葬基本公共服務(wù)保障制度等幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，落實(shí)基本服務(wù)政府定價(jià)、選擇性服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)和收費(fèi)行為。

墓地續(xù)租

墓地續(xù)費(fèi)無細(xì)則暴露監(jiān)管“真空”

　　多地墓地現(xiàn)20年繳費(fèi)到期潮，工作人員蹲守墓地等逝者家屬續(xù)費(fèi)

　　據(jù)新華社電 近日，有市民在為親人掃墓時(shí)，發(fā)現(xiàn)墓園里張貼了繳費(fèi)通知，甚至有工作人員在墓地“守株待兔”等待逝者家屬。

　　記者了解到，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古等地均出現(xiàn)了墓地20年繳費(fèi)“到期潮”，至少有數(shù)萬墓穴的繳費(fèi)期已到，面臨續(xù)繳問題。

現(xiàn)象：多地公墓到期家屬失聯(lián)

　　“打電話、貼告示，再不行就安排工作人員蹲守。”沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠說，墓園有數(shù)萬墓穴已經(jīng)過期，如果再找不到只能在報(bào)紙上發(fā)公告了。

　　民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》明確，經(jīng)營性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。

　　北京八寶山人民公墓新聞發(fā)言人倪曉鋒介紹，現(xiàn)在八寶山人民公墓共有6萬多個(gè)墓穴，到期和面臨到期的超過3萬，其中已經(jīng)完成續(xù)租的墓只有六七千。

　　記者了解到，近兩年，遼寧省一些城市公墓內(nèi)已滿20年的墓穴，主動(dòng)繳費(fèi)的喪戶不到一成。這使墓園不得不使出渾身解數(shù)尋找家屬。青島百齡園等甚至還在其官網(wǎng)上貼出了“催款通知”。

　　中國殯葬協(xié)會(huì)會(huì)長戚學(xué)森表示，20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限，而不是墓穴租約期限，也就是說，只要雙方有約定，就可以繼續(xù)租用。

政策：到期墓地繳費(fèi)細(xì)則不明確

　　2012年3月，國家發(fā)展改革委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費(fèi)到期后的墓穴，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價(jià)格續(xù)繳等細(xì)節(jié)問題均未明確地規(guī)定。目前，全國多數(shù)地區(qū)處于監(jiān)管“真空”。

　　北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，由于《殯葬管理?xiàng)l例》和《北京市殯葬管理?xiàng)l例》以及《公墓管理暫行辦法》將進(jìn)行修訂，新規(guī)出臺(tái)前，北京墓地第一次續(xù)租暫定周期為10年，續(xù)租費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng)，“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后再重新確定”。

專家：無主墓不等于到期就要“易主”

　　“無主墓并非真正無主，政府應(yīng)該對(duì)其承擔(dān)一定的責(zé)任。”中國殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家喬寬元說，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)這些無主墓進(jìn)行集中保管和統(tǒng)一祭祀，人性化對(duì)待這一問題。

　　位于北京市通州區(qū)的通惠陵園到期無人續(xù)租的墓已有1000個(gè)左右，陵園主任武俠介紹，家屬除了可以選擇繳納500元不到的費(fèi)用續(xù)租10年，還可以免費(fèi)使用“深埋式生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施”—觀音臺(tái)的服務(wù)，將逝者骨灰直接輸送至觀音臺(tái)下，自然分解，回歸大地。

　　戚學(xué)森說，國家雖然規(guī)定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。依法獲得土地使用權(quán)之后，只要土地使用的性質(zhì)和獲得批復(fù)時(shí)是一致的，依然可以按相關(guān)規(guī)定延續(xù)對(duì)土地的使用。

　　多數(shù)受訪者表示，要解決上述問題，不僅需要相關(guān)部門盡快出臺(tái)到期墓地處理的相關(guān)細(xì)則，平衡墓園和家屬的利益，探討適當(dāng)延長墓地繳費(fèi)周期，還需要大力倡導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)氣，盡量減少土地的使用量。

北京探訪

　　八寶山：

　　續(xù)租10年每平米僅750元

　　記者昨日從八寶山人民公墓了解到，該墓園已經(jīng)3年無新墓地可賣，目前正在辦理到期墓地續(xù)租、老墓地遷移改造等業(yè)務(wù)。八寶山人民公墓新聞發(fā)言人倪曉峰告訴記者，算上續(xù)租的地租和墓穴管理費(fèi)，續(xù)租十年，每平米墓地大概在750元。

市民表示比租自行車棚還便宜

　　“你們算錯(cuò)沒有？租10年墓地比租個(gè)自行車棚還便宜？我今天可是帶了好幾萬塊錢來的。別算錯(cuò)了讓我再跑一趟。”昨天，在八寶山人民公墓業(yè)務(wù)廳，正在給墓地續(xù)租的王女士聽完?duì)I業(yè)員的介紹后感到驚訝，她告訴記者，她父親的墓地續(xù)租，價(jià)格是600多塊錢，比租自行車棚還便宜。

　　倪曉峰介紹說，人民公墓目前共有6萬多個(gè)墓穴，面臨續(xù)租的到期和即將到期的墓穴總共有3萬個(gè)左右，此次續(xù)租一續(xù)10年。他說，市區(qū)墓地10年的租金是每平米750元，遠(yuǎn)郊區(qū)縣是每平米500元。再加上墓地價(jià)格0.5%的墓穴管理費(fèi)就是市民續(xù)租需要花費(fèi)的錢。

　　王女士父親的墓地大小為0.8平方米，10年的租金是600元，她當(dāng)時(shí)購買時(shí)墓地價(jià)格是1200元，墓穴管理費(fèi)是3元，她續(xù)租應(yīng)繳費(fèi)用為603元。

無主墓穴免費(fèi)遷移改造

　　北京市民政局殯葬管理處透露，北京33家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有10家。

　　記者了解到，八寶山人民公墓，由于一些墓區(qū)因棺木腐爛造成塌陷、斷碑，還有朝向不一等問題，從2007年開始舊墓遷移改造，今年，他們向社會(huì)公布了遷移改造的措施和價(jià)格。

　　市殯葬管理處副主任黃峭泉介紹，此次遷移改造，無論之前是否已經(jīng)超過了租期，遷移后都將重新計(jì)算20年的新租期。“對(duì)于一些時(shí)間比較長，親屬關(guān)系比較遠(yuǎn)，民政部門會(huì)進(jìn)行免費(fèi)遷移改造，或者對(duì)其進(jìn)行深埋安葬。”

　　倪曉峰介紹說：“此次遷移改造會(huì)改成耐風(fēng)化的石材墓碑，遷移改造的費(fèi)用，包括新墓穴的租金、墓碑、刻字、貼金等，平均每個(gè)在2萬元左右。如果市民不愿意遷移，公墓方面會(huì)在拍照、簽協(xié)議后，保持墓地原樣。”