全球經濟復蘇艱難曲折，中國經濟發展進入新常態。在這個大背景下，廣東這樣一個外向型經濟大省如何轉型升級，充滿挑戰。經濟發展如何轉型升級，如何從要素驅動轉向創新驅動，是兩會期間各界關注的議題。3月8日，在廣東省代表團駐地，《中國經濟周刊》專訪了全國人大代表，廣東省委常委、常務副省長徐少華。

徐豪 攝

新常態要有新思維

　　我們對外資給予必要的優惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業而專門出臺政策的辦法了。

　　《中國經濟周刊》：近期，有媒體報道稱，一些在華投資的外資企業正撤離中國。廣東省是外向型經濟大省，您如何看待這個問題？

　　徐少華：今年政府工作報告確定的經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，是有很大的確定性的。就像政府工作報告中所說的，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。

　　經濟發展進入了新常態，我們對待經濟的思維也要進入新常態，不能再用過去那種固有的思維模式，讓經濟進行高速的、規模式的、粗放式的增長，更不能用這種思維來看待現在的變化。

　　國內外經濟形勢有不確定的一面，但是經濟基礎在，廣東的經濟基礎也好，全國的經濟基礎也好，都不會發生崩塌式的變化。因此，實現7%左右的增長目標，經過努力完全可以做到。

　　至于個別企業的進與退，要用正常的心態來看待。配置資源應該允許企業可以選擇進與退，不能為了留住這些企業而去動用更多的政府資源、實施優惠的政策，而是要更多地去創造公平的環境。假如企業認為當前環境下已經不足以讓它盈利了，要走這是正常的。

　　當然，我們希望這些有實力、對中國有貢獻的企業能留在中國、留在廣東，這也是常理所在。我們對外資給予必要的優惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業而專門出臺政策的辦法了。

新問題要用新思維去解決

　　佛山、東莞已開始大規模地實施機器換人計劃；我們歡迎全國各地研究智能機器人的研究院來廣東發展，也歡迎制造機器人的企業到廣東投資，也歡迎更多的企業使用機械手、機器人。

　　《中國經濟周刊》：廣東如何適應經濟發展新常態、破解當前發展遇到的難題？在產業發展方面，廣東有何規劃？

　　徐少華：廣東經歷過非常粗放的來料加工年代，靠廉價的勞動力來支撐產業的發展。現在提出產業轉型升級，我們不能再把勞動力的低廉作為招商引資的優惠工具，也不宜再用勞動力的低廉來作為發展產業的一個招牌。

　　下一步，廣東將進一步優化產業布局，強化政策支持，抓好載體建設，促進融合發展，按照優先發展現代服務業、提升發展先進制造業、重點發展戰略性新興產業、加快傳統產業轉型升級的總體產業發展思路，來推進現代產業體系建設，努力開創全省產業轉型升級新局面。

　　新問題要用新思維去解決。比如用工荒的問題，勞動力不夠可以找機器人。所以在廣東珠三角，特別是佛山、東莞這些城市，已經大量掀起機器換人的計劃，大量的智能機器人已經開始運用到很多生產線當中。一方面是這些企業本身的轉型，另一方面也為發展智能機器人帶來一個巨大的商機。我們歡迎全國各地研究智能機器人的研究院來廣東發展，也歡迎制造機器人的企業到廣東投資，也歡迎更多的企業使用機械手、機器人。

　　在發展先進制造業方面，主要是以持續增強先進制造業核心競爭力、國際競爭力和綜合實力為目標，以科技創新和體制創新為動力，以優化產業結構和空間布局為重點，以關鍵領域和重點產業為突破口，堅持產業高端化、低碳化、服務化、集聚化的戰略取向，努力打造廣東特色的制造業升級版。

　　在發展現代服務業方面，主要是以現代服務業100強和現代服務業聚集區建設為抓手，重點發展金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、文化創意、服務外包、現代旅游、健康服務等九大現代服務業，全面打造具有廣東特色、世界水平的現代服務業體系。

關心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務型政府

　　比如駕駛證到期之前，應該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府。

　　《中國經濟周刊》：促進產業、企業發展，政府要簡政放權、做好服務工作，您在小組討論中也談到服務型政府，您理解的服務型政府是什么樣的？

　　徐少華：政府部門怎么樣才叫服務型政府？我覺得關心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務型政府。關心群眾這一點容易理解；方便群眾，就要減少手續，讓群眾少跑路，通過網上辦事來創造出方便群眾辦事的渠道。

　　至于不為難群眾，舉個例子，現在很多部門還有罰款懲罰的機制，但并沒有提前告知的制度。比如駕駛證到期之前，應該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府。現在很多企業需要持有十幾個證，沒有提前告知機制，一不留神證件就過期，往往一過期、一檢查，結果就是被罰款，有時候還耽誤事情。

　　在行政審批這方面，還應該進一步深化改革。肯定要有審批，但是對項目、對企業的審批一定要壓減到最少，特別是那些可以自由裁量的審批。同時，政府要為企業營造公平的環境，應該不分國企和民企都能享受到財政資金、公共資源的合理配置。

　　《中國經濟周刊》：政府工作報告中提出“推廣電子政務和網上辦事”，可以看出，您對這一點很支持。

　　徐少華：現在我們把錢存入銀行，在任何一個地方都可以進行支付，很方便。政府也要努力建設一套電子系統，可以進行網上辦事、網上審批，這樣才能更加適應信息化的大趨勢，方便群眾。所以我們很高興看到李克強總理在政府工作報告里專門對此提出了明確要求。

　　現在還讓群眾、企業拿著一疊一疊材料一層層遞交，已經不合時宜了。政府應該有信心、有能力建立從中央政府部門到鄉鎮政府部門的互聯互通的電子網絡。推進電子商務和網上辦事，不僅可以提升效率，還可以讓政務環節公開透明，看到誰沒有把事情辦好。通過這種手段，可以促進政府職能的轉變，同時也減少了權力尋租發生的可能。