公務員回避規定出爐舉賢避親是否有必要？

來源:人民網 2012-02-24 17:19 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　海都閩南網訊用以進一步規范公務員行為準則的《公務員回避規定(試行)》日前已由中組部和人力資源和社會保障部聯合發布。規定要求公務員應在考試錄用、調任、職務升降任免等公務活動中實行回避。受訪專家對人民網記者表示，這種舉賢避親的舉措只是破除關系網的治標之舉。

　　2006年1月1日起施行的《公務員法》中有專門針對公務員回避制度的相關說明，包括任職回避、地域回避和公務回避三種情形。此次試行的回避規定是在此基礎上闡明細則，并明確回避的程序性安排及懲罰性條款。

　　“與《公務員法》相比，回避規定最大的特點是劃定了回避范圍、界定了親屬關系，并將重點放在貫徹執行方面，總體上看是促進政府廉政建設的有利舉措。” 國家行政學院科研部主任許耀桐告訴記者。

　　針對地域回避情形，《公務員法》規定“公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。”而在回避規定中，不僅寫明“一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)黨委、政府正職領導成員”，還特別指出縣級公檢法機關、組織部門正職也一律遵守地域回避。

　　“異地任職包括但不應該僅限于公檢法、組織部門的正職干部，因為很多時候能否發揮影響力不是看你的職位，而是看你是否在這個崗位上，” 中國社科院法學研究所研究員莫紀宏對記者說，“從縣一級法院的實際工作看，普通法官對于案件也能發揮與院長一樣的作用，這些公務員實際上也應執行地域回避條款。”

　　對于公務回避情形，《公務員法》第七十一條僅要求“公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避”。而在回避規定中，則寫明考試錄用、調任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批等都是公務員應當回避的公務活動。

　　莫紀宏認為，公務回避本身并非干部選任的硬性標準，也就是“舉賢大可不避親”。但在實際操作情況中，人情交易的泛濫已經使干部招聘、升遷變了味道，出臺這樣的限制性規定就在情理之中。

　　“公務回避制度當然能起到正面作用，但從根本上看，不深化改革人事制度則難以扭轉拉關系對干部選任的破壞”。莫紀宏指出，干部人事制度的方向是引進公開競爭機制，盡可能多地選擇政治性不強、技術性高的崗位面對社會實行公開招聘，這才能治愈“舉賢避親”治不好的病癥。

　　回避規定第十四條還指出公務員有意隱瞞、拒不執行回避所面臨的后果：公務員必須服從回避決定。無正當理由拒不服從的，應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育；影響公正執行公務，造成不良后果的，應當給予相應處分。

　　許耀桐表示，《公務員法》只是提出公務員“應當”實行回避，卻沒表明不實行回避該如何處理，這就為一些公務員的違規操作留下可乘之機。回避規定相關懲罰性條款的出臺對于破除關系網非常及時，“因為現在確實再也不能拖延下去”。 (賈玥)

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