海都閩南網訊 今年，公益慈善等類社會組織在北京登記注冊，有望無須再找業務主管單位，直接向民政部門申請成立。昨天，2012年北京市民政工作會召開。市民政局首次提出，今年，將探索研究推動社會組織業務主管單位向業務指導單位轉變。

　　探索突破社會組織雙重管理

　　這一轉變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會組織的“雙重管理”壁壘，實現真正意義上的直接登記。北京市社團辦主任溫慶云介紹，社會組織業務主管向業務指導轉變的試點，可先從市民政局目前“一手托兩家”(既做業務主管，也做登記主管)的社會組織開始。

　　社會組織登記前審批或成歷史

　　我國現行的社會組織管理法規，由《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》組成，其中均規定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業業務主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關申請登記。

　　溫慶云透露，已在修訂的三個社會組織行政法規今年有望獲得通過，修訂后的法規，有望從立法角度確立社會組織直接登記制度。社會組織登記成立前須找業務主管單位審批，將成為歷史。

　　“雙重管理”尚未真正破冰

　　去年2月，北京市在全國率先提出工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務4類社會組織試點向民政部門“直接登記”，從操作層面降低社會組織的登記門檻。

　　當時，有社會組織誤認為，今后申請登記不再需要業務主管部門審批。但北京市社團辦相關負責人此后多次表示，北京對于社會組織的“雙重管理”并未真正破冰，只是作出一些嘗試，提高社會組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門可代為尋找、協調業務主管單位，或“一手托兩家”，既做業務主管單位，也做登記主管單位。

　　- 背景

　　廣東率先試水“直接登記”

　　很多社會組織因找不到業務主管部門，無法在民政部門獲得登記，只能在工商部門注冊為企業，發展受到限制。還有不少社會組織無“合法身份”，資金募集難、無法申報政府購買服務項目。

　　去年11月，廣東省民政廳提出，從今年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立。這也是我國率先提出摒棄社會組織“雙頭管理”，實現直接登記的地方改革方案。

　　去年年底，民政部部長李立國在全國民政工作會議上表示，要推廣廣東經驗，支持有條件的地方將社會組織業務主管單位改為業務指導單位。李立國表示，民政部將繼續協調、配合社會化組織三個行政法規的修訂工作，做好相關銜接配套工作。

　　- 新政

　　●助孤殘兒童融入家庭

　　今年，北京市將研究制定福利機構孤殘兒童回歸家庭、融入社會扶持政策。這意味著，將有更多孤殘兒童能夠被家庭合法收養。

　　●新建養老床位1萬張

　　今年，北京市將新建養老床位1萬張。將推進市老年社區二期、南城養老院、松鶴溫泉新村建設。

　　●辦養老機構將獲補貼

　　通過以獎代補等形式推進養老機構星級評定，提升養老機構服務質量。對街道、鄉鎮政府辦養老機構給予運營資助，補貼社會辦養老機構新增床位開辦費用。 (記者魏銘言)

　　- 相關新聞

　　社會組織從業者有望整體漲薪

　　全市社會組織將建最低工資標準，比照事業單位，工資納入“工資基金”；上保險

　　本報訊 (記者魏銘言)民間組織從業者，今年起將逐步納入由北京市民政局建立的“社會組織專職人員編制體系”，在編者的收入和保障水平，將大幅提高并建立工資增長機制。

　　社會組織工資水平有望漲一倍

　　市社團辦的摸底調查顯示，目前，北京社會組織從業者的收入較低，平均只有2000元左右，很多人只能拿到1000多元，收入低導致社會組織“留不住人”。

　　市社團辦主任溫慶云介紹，今年，爭取首先對在市民政局登記的市級社會組織，全部核定編制和一個合理工資水平，推動社會組織為在職工作人員漲工資，完善各種保險?！氨热?，一個運行狀況正常的社會組織，我們刨除其運行成本，人員的工資水平可以核定到3000-4000元，并要求社會組織為員工繳納各種社會保險，包括生育險”。

　　市民政局還在爭取制定社會組織的最低工資標準，比照全市平均工資增長，建立社會組織專職人員的工資增長機制。

　　社會組織將獲稅收優惠

　　不過，民政部門為社會組織核定的工資水平，只是根據不同社會組織的資金籌集量、工作量、爭取政府購買服務的資金量等因素，為社會組織劃定的指導工資標準。“因為社會組織的工資最終是自籌的，不能靠財政撥款”。溫慶云稱，比照事業單位，將社會組織的人員工資納入“工資基金”管理，除了為社會組織從業者創造一個收入穩定增長的保障機制，還將為社會組織發展壯大，爭取一些稅收方面的政策優惠。

　　社會組織從業者將有職稱

　　除了為社會組織專職人員漲工資，今年，市民政局還在探索設立社會組織從業者的職稱系列。溫慶云說，市社團辦將研究不同類別社會組織的專業職稱設計，“可以像工程師、醫生一樣，隨著專業經驗積累，擁有專業晉升空間”，通過良好的職業前景設計，吸引更多人進入社會組織工作。

　　北京探索建老人意外傷害保險

　　系商業險，考慮由老人自愿自費繳納，困難群體或由財政埋單

　　本報訊 (記者魏銘言)今年，北京將探索建立60周歲及以上戶籍老年人意外傷害保險。

　　北京市老齡辦常務副主任李建國介紹，老年意外傷害保險是一種商業險，主要由老人自愿自費繳納；初步設想是每份保險價值不高，10元或20元一份，保價大概在數萬元到十萬元。

　　政府將通過財政埋單，為更多低保、貧困、高齡、獨居等特殊困境老人購買老年意外保險。同時，市民政局和市老齡辦還計劃鼓勵一些公益慈善性質的老齡關愛基金，募集社會善款，為特殊老人購買老年意外保險。

　　目前，我國尚無專門針對老齡人群的意外保險。市老齡協會相關負責人介紹，由于身體衰退，行動、反應遲緩，老人受到意外傷害的隱患，確實比普通人更多。因此，李建國認為，今后，養老機構和社區養老服務商，都可以為老人代購意外保險，給老人更多安全保障。

　　目前，北京60歲以上戶籍老人已達到235萬人。市老齡辦介紹，北京城市人口老齡化已進入提速期。

　　此外，北京今年還將探索建立老年人長期護理保險。被保險人從年輕時開始繳納，在年老生病后，由護理保險來支付長期專業護理所需的高額費用。在老年護理保險發展較成熟的國家，人們一般從40歲左右，就開始繳納保險，為年老后的基本生存質量買一個保障。