推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院今年年初作出的國家重大戰(zhàn)略決策，充分反映了中央對我國現(xiàn)階段發(fā)展大勢的科學(xué)把握，對進(jìn)一步優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局和生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、總體向好，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

唐山市發(fā)展規(guī)劃示意圖

　　唐山作為首都的東大門，是環(huán)渤海地區(qū)的一座重要濱海城市，在推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，唐山將成為京津冀城市群中的“副中心城市”。天賜良機(jī)、大有作為、發(fā)展前景非常光明。為此，唐山市委、市政府堅(jiān)定不移地表示：抓住機(jī)遇、把握大局、服務(wù)京津、發(fā)展自己。在推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中，唐山定位“六大發(fā)展”。

一是在發(fā)揮比較優(yōu)勢中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　唐山是一座具有百余年發(fā)展歷史的沿海重化工業(yè)城市，素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”和“中國近代工業(yè)搖籃”之稱。有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?yōu)勢。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，唐山首當(dāng)其沖的是依托雄厚的重化工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建吸納和承接能力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，借力京津、特別是北京的城市功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，順勢加速唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色崛起。堅(jiān)持以服務(wù)為先導(dǎo)，有針對性地搞好產(chǎn)業(yè)對接和項(xiàng)目合作，從而進(jìn)一步加快改造提升唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。同時(shí)，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)京津產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈空白的節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、特色化、規(guī)模化、品牌化、效益化，加大對京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù)力度，當(dāng)好京津市場的“后勤部”。以現(xiàn)有功能較全的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和特色園區(qū)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和主戰(zhàn)場。加強(qiáng)與京津高校、科研院所等領(lǐng)域、特別是北京中關(guān)村的戰(zhàn)略合作，在唐山建設(shè)一批科技人才“創(chuàng)業(yè)基地”和科技成果“轉(zhuǎn)化基地”。

京津冀一體化城市群地圖

二是依托沿海和港口優(yōu)勢推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　唐山的沿海和港口開發(fā)建設(shè)是擴(kuò)大對外開放的一大優(yōu)勢。唐山擁有近230公里長的海岸線，沿海灘涂和可開發(fā)利用的陸地就有2000多平方公里，一直被國內(nèi)外所關(guān)注。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在擁有聞名遐邇的深水大港和曹妃甸綜合保稅區(qū)及國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺(tái)”，決心再造一個(gè)“新唐山”。目前正在緊鑼密鼓地加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能和重大項(xiàng)目的落地建設(shè)，向建設(shè)綜合貿(mào)易大港進(jìn)發(fā)，爭取與北京陸港合作，使唐山港成為北京的“第一出海口”；使曹妃甸成為蒙古國的“出海口”。

三是在提升城市層級(jí)中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近幾年，唐山市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，取得了一定成效。到目前城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%，不僅在河北省連續(xù)多年排位第一，而且在全國地級(jí)市中也是比較靠前的。這為推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今年，唐山市將全面落實(shí)全國城鎮(zhèn)化精神，圍繞建成京津冀城市群東北部“副中心城市”，在鞏固全國文明城市建設(shè)成果的同時(shí)，著力提升城市層次和檔次，落實(shí)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，因地制宜，科學(xué)確定開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)紅線。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市、生態(tài)優(yōu)先、政策導(dǎo)向、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)吸引各類生產(chǎn)要素，讓新型城鎮(zhèn)化名副其實(shí)，形成對京津大都市的“反磁力”效應(yīng)。

四是在改善優(yōu)化環(huán)境中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　良好的發(fā)展環(huán)境也是強(qiáng)大的生產(chǎn)力和現(xiàn)代城市的魅力所在。必須把硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步抓起，兩手都要硬。今年唐山市提出要全面加快唐曹鐵路、水曹鐵路、張?zhí)畦F路、遵曹公路、濱海公路、唐曹公路等重大交通干線建設(shè)，形成快速便捷、高效通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供寬松條件。同時(shí)，進(jìn)一步深化行政審批制度綜合改革，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)效能，為擴(kuò)大開放招商拓寬更大空間。要鍥而不舍地抓好化解產(chǎn)能過剩和大氣污染治理，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，為確保首都和周邊地區(qū)環(huán)境安全和人民健康安全做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，以“綠色崛起”和“綠色發(fā)展”為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。下大氣力改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，對山、水、林、田、湖，依法進(jìn)行綜合治理和管護(hù)，嚴(yán)厲懲處隨意損害和破壞環(huán)境的不法行為，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

五是在擴(kuò)大開放招商中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　河北省對唐山的產(chǎn)業(yè)定位是，承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津職業(yè)院校合作建設(shè)分校。目前唐山正在進(jìn)行積極謀劃和運(yùn)作，決心創(chuàng)造更好的條件來吸引北京的一些相關(guān)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目和知名職業(yè)院校落戶唐山。積極搞好招商推介，用優(yōu)惠政策、一流服務(wù)質(zhì)量和“一家親”的態(tài)度，吸引更多、更好、更優(yōu)的大項(xiàng)目到唐山落地開花結(jié)果，展示京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

六是在創(chuàng)新機(jī)制中推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀一體化是一個(gè)令人矚目的區(qū)域發(fā)展范圍。所屬經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各地，都要有所作為和主動(dòng)作為，不可坐失良機(jī)或等待觀望。唐山市提出創(chuàng)新市場一體化機(jī)制體制，探索建立基數(shù)不變、增量分成的財(cái)稅制度，對政府主導(dǎo)、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項(xiàng)目，在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享政策；新建項(xiàng)目新增經(jīng)濟(jì)總量和地方稅收可以由注冊地與投資方所在地按比例分享；還可以探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨行政區(qū)共建模式、鼓勵(lì)共同組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，稅收和運(yùn)營效益按出資比例分享。同時(shí)，創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制，在財(cái)稅支撐、要素供應(yīng)、服務(wù)引導(dǎo)等方面，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，最大限度地釋放協(xié)同發(fā)展紅利。

　　為確保“六大發(fā)展”科學(xué)有序?qū)嵤粕绞形⑹姓貏e強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)、各部門、各單位都要牢固樹立京津冀“一盤棋”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決破除區(qū)域封鎖、畫地為牢的“地方保護(hù)主義”和“重發(fā)展、輕服務(wù)”的狹隘消極觀念，千方百計(jì)維護(hù)京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、追逐中國夢想共同奮斗！

　　（作者單位：河北唐山市人民政府辦公廳）

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京津冀一體化 唐山有厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)

　　實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的一個(gè)基本前提，是實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的雙向流動(dòng)，做到"相互愛慕"，而不是一方對另一方有著絕對的吸引力。對于唐山市來講，在京津冀一體化過程中有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢。且不說歷史上唐山誕生了中國第一座現(xiàn)代化煤井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷，向來是華北的重鎮(zhèn)，即使是在1976年以后，震后崛起的唐山也是一直行駛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上，全市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均居河北省第一位。而唐山200公里長的海岸線，更是作為內(nèi)陸城市不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。唐山厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，豐富的自然資源，獨(dú)特的地理位置，都使得唐山在京津冀一體化進(jìn)程中扮演著與眾不同的角色。

唐山市曹妃甸發(fā)展規(guī)劃圖

　　其實(shí)唐山與京津的合作一直在進(jìn)行當(dāng)中，也不乏成功的例子。比如和北京共建的京唐港以及首鋼搬遷到曹妃甸，都是舉世矚目的大手筆。唐山有資源、地理優(yōu)勢，北京有人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，完全可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。不過，在合作過程中一定要避免一種誤區(qū)，就是京津把污染和落后的企業(yè)搬遷過來。前幾天就有媒體報(bào)道說，廊坊對接北京拒絕低端污染產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持"北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要"的原則。唐山也應(yīng)該如此。對于污染企業(yè)，不論坐落在哪兒，都應(yīng)該通過科技創(chuàng)新杜絕污染，而不能搬遷了事。唐山作為重工業(yè)基地，污染的壓力一直很大，更何況唐山的霧霾東南風(fēng)一吹就到了北京，僅靠搬遷只是治標(biāo)不治本的法子，對雙方都無益。

　　所謂的一體化，應(yīng)該是你中有我，我中有你，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，而不是你淘汰的到我這，你不要的我接著。要做到這一點(diǎn)，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、人才的相互交流，更需要北京等大城市分散一部分職能，比如部委等行政機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、大學(xué)等公益事業(yè)單位，可以離開繁華的首都，向周邊城市轉(zhuǎn)移。而唐山則要靠優(yōu)美的自然環(huán)境、完善的文化服務(wù)設(shè)施和充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓唐山具有和北京一樣的生活品質(zhì)，把北京的人才吸引過來。比如在歐美許多國家，越是富人越逃離中心城區(qū)，去市郊以及衛(wèi)星城市居住生活，這是值得我們借鑒的地方。

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，還有太多的現(xiàn)實(shí)阻礙。比如行政區(qū)劃的束縛以及醫(yī)療保障、社會(huì)保障的對接等等。更困難的是，不同地域戶口上面承載著不同的價(jià)值，使得這一進(jìn)程步履維艱。在唐山地區(qū)，每年都有太多市民為孩子購買天津的藍(lán)印戶口，其目的無非是為了在高考時(shí)享受到更優(yōu)惠的條件。這樣的心態(tài)和現(xiàn)實(shí)，使得本地的孩子都很難畢業(yè)之后報(bào)效家鄉(xiāng)，更不用說京津的人才能夠向唐山流動(dòng)。當(dāng)年的首鋼搬遷，解決辦法之一就是首鋼員工待遇不變，戶口不變，才使得"工作在唐山，生活在北京"成為可能。如果類似的問題不徹底解決，恐怕"一體化"阻礙很大。從這一點(diǎn)來看，京津冀一體化不只是經(jīng)濟(jì)問題，還需要國家從政策方面進(jìn)行更多的頂層設(shè)計(jì)才行。（來源：法制晚報(bào)）