教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵9日表示，今年要推動(dòng)所有高校全面啟動(dòng)章程制定或修訂工作。據(jù)介紹，高校章程作為校內(nèi)“憲章”或“憲法”，大致有三大作用：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)；維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性。

　　所謂憲法，主要功能是列舉公民權(quán)利、界定權(quán)力邊界，而界定權(quán)力邊界處于更核心地位。把高校章程理解為校內(nèi)“憲章”或“憲法”，其實(shí)恰如其分，而孫霄兵司長(zhǎng)談?wù)摰娜笞饔茫雌饋砻婷婢愕剑撓氲降亩枷氲搅恕５婷婢愕剑陀锌赡軟_淡高校憲章的主旨，重點(diǎn)不突出。

　　換句話說，我們現(xiàn)在正在推動(dòng)高校“立憲”，卻沒有成熟的“高校憲章學(xué)說”。有關(guān)憲法的學(xué)說、思想，對(duì)各國(guó)立憲實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，事關(guān)立憲與憲政的成敗。很多立憲先賢早就認(rèn)識(shí)到，憲法的核心是限制和規(guī)范權(quán)力，只有限制權(quán)力，才能保障公民權(quán)利。高校章程既然被稱為“憲章”或“憲法”，就不是一般的“規(guī)章制度”，而是要解決行政權(quán)力與教授權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系問題。

　　我們不妨設(shè)想，高校章程讓校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，同時(shí)維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性，但行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者能否兼容？現(xiàn)在以校長(zhǎng)為代表的大學(xué)行政權(quán)力已經(jīng)夠大了，一旦校長(zhǎng)能夠“獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，行政權(quán)力豈不“一股獨(dú)大”。權(quán)力天然具有自我繁殖、擴(kuò)張的傾向，在“獨(dú)立”而強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力之下，所謂學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性就成了紙上談兵。

　　推動(dòng)高校“立憲”，肯定不是為“立憲”而“立憲”，而是一場(chǎng)深刻的大學(xué)變革，有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前高校最為人詬病的地方是“行政化”，溫家寶總理2010年“ 兩會(huì)”前與網(wǎng)友交流時(shí)就強(qiáng)調(diào)，教育行政化傾向需要改變。高校“行政化”的突出表現(xiàn)，是行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)之上，大學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向不是教學(xué)和學(xué)術(shù)，而是擔(dān)任一官半職，教學(xué)和學(xué)術(shù)被邊緣化了。錢學(xué)森痛心的“我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”，原因也在此。高校“立憲”，無疑是要徹底改變目前這種價(jià)值導(dǎo)向，將教書育人與科研確立為高校的核心價(jià)值。

　　要將教學(xué)與學(xué)術(shù)張揚(yáng)為高校的最高價(jià)值，就必須對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制，使之為教學(xué)與科研活動(dòng)服務(wù)。大學(xué)作為大型教育機(jī)構(gòu)，沒有高效的行政管理是不行的，沒有管理，大學(xué)就會(huì)成為一盤散沙。但行政權(quán)力不能凌駕于教學(xué)與學(xué)術(shù)之上，這就決定了權(quán)力必須有其明確的邊界。近幾年，民間經(jīng)常探討“教授治校”的可能，而開明的大學(xué)校長(zhǎng)則主張校領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)退出。其實(shí)，這些委員會(huì)一年開不了兩次會(huì)，在學(xué)校權(quán)力格局中影響有限。真正的大學(xué)改革，是把過大的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移給學(xué)術(shù)組織和教授們，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互制衡。

　　高校去行政化，實(shí)質(zhì)就是實(shí)行民主管理與學(xué)術(shù)自治，把教授們的積極性與智慧調(diào)動(dòng)起來。自治是一切組織的活力之源，大學(xué)教授是智識(shí)群體，無疑具備自治的能力。既然涉及“權(quán)”的此消彼長(zhǎng)，高校“立憲”就不能由誰單方面說了算，而應(yīng)交各方協(xié)商和談判，達(dá)成妥協(xié)。如果以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力受到約束，客觀上也就實(shí)現(xiàn)了高校的“管辦分離”。