12月1日，鄭幼卿向記者展示一年來搜集的關于國泰醫院違法的證據。中國青年報記者 王怡波攝

　　如果不是束手無策，鄭幼卿不會選擇在媒體上公開露面，把自己推向輿論的風口浪尖。

　　作為福建省廈門市衛生局衛生監督所的執法監督員，鄭幼卿與在她看來涉嫌“醫療欺詐”的廈門國泰婦產醫院（以下簡稱國泰醫院）較量了一年。幾經波折，這家民營醫院一度被廈門市衛生局吊銷執業許可證。然而幾個月后，它又通過行政復議讓人疑惑不解地“起死回生”。

　　在這場始于2010年10月的斗爭中，她和同事一次次觸碰到難以置信的違法行為，一次次信心滿滿地去履行監督員的職責，之后卻一次次見識了一家小小的民營醫院背后驚人的能量。

　　“我很不甘心，現在我要把自己掌握的事實在媒體上實名揭露，當然，會有危險，但我不怕。”12月1日，滿臉倦容的鄭幼卿向中國青年報記者講述自己在執法中遭遇的一切時，她的疲倦被飛快的語速和堅定的眼神一掃而光。

這叫我們以后怎么執法

　　不止一個人當面勸鄭幼卿，不要這么“幼稚”。

　　鄭幼卿說：“如果不會耍滑、變通，人家肯定要說你‘幼稚’；但如果不這么‘幼稚’，我覺得對不起良心。”

　　2010年10月，廈門市衛生局根據福建省信訪局、中央紀委轉來的國泰醫院內部員工舉報材料，組織現場檢查后交由廈門市衛生監督所立案查處。因舉報內容有涉及行賄相關人員等情況，此前并不負責監管國泰醫院的鄭幼卿，被指定為該案的主辦人員。

　　“在之后的辦案和行政復議過程中，我有了從未有過的經歷，看到國泰醫院異乎尋常的大膽違法和無視監管，而某些領導顛倒是非、無視事實和法律，甚至強行保護違法醫院。”鄭幼卿說。

　　剛接手國泰醫院案時，就有人告訴鄭幼卿，“肯定吊不了國泰的證”。

　　“我不相信。我查處案件不看背景，而是看違法事實，法律規定達到哪個處罰程度就進行怎樣的處罰。”鄭幼卿已經記不清，她接到過多少患者對國泰醫院的投訴件。從一開始，她的態度就十分堅決，“我覺得在廈門這個改革開放的前沿城市，總不能說它有嚴重違法情況你還放縱它。”

　　鐵證如山之下，今年7月4日，廈門市衛生局對國泰醫院作出“行政處罰決定”：警告；罰款；吊銷《醫療機構執業許可證》；吊銷計劃生育技術服務執業的資格。

　　然而，這之后的事件走向完全超出了鄭幼卿的預計。先是國泰醫院無視吊證的處罰，依舊公開營業，然后是已經發生法律效力的行政處罰被一紙決定書停止執行。最終，國泰醫院通過行政復議成功地撤銷吊證處罰。

　　“一家機構這么違法而且如此囂張，法律規定違法所得達到3000元就吊證，它違法所得是四十幾萬元；使用無證人員兩名就可以吊證，它達到9名。這到頭來還吊不了證，你說我們以后怎么執法？”在廈門市政府法制局，為了行政復議的決定，鄭幼卿甚至與法制局領導當面叫板，絲毫不讓步。

　　“曾有領導說我，鄭幼卿向來都是法律第一、領導第二。他說這句話我也覺得沒錯，我確實這么做的，因為我畢竟是執法者。”鄭幼卿說。

吊證后迅速“起死回生”

　　真正的博弈從國泰醫院被吊證開始。

　　7月20日，鄭幼卿和廈門市衛生局3個有關處室的工作人員來到廈門市法制局，法制局一名處長給了他們一份關于“停止執行具體行政行為通知書”的意見，并說：“根據市信訪局反映，因考慮到社會維穩，有200多名員工要就業和國泰的經濟損失，決定停止執行具體行政行為。”

　　200多名員工？！鄭幼卿“一下子跳起來了”，國泰醫院哪兒有這么多員工？她當場拿出大量證據，證明國泰根本沒有200多名員工，最多也就幾十名員工。她還當場出示了一份去年9月國泰醫院的工資清單，名單上也就90多人，而且就鄭幼卿了解，工資清單上有的人根本不在國泰醫院上班，只領工資。

　　鄭幼卿向法制局明確指出，如果讓國泰醫院正常營業，將會繼續損害社會公共利益，這種威脅無疑更大。

　　鄭幼卿回憶說，當時，市衛生局有關處室的領導和工作人員也分別向這位處長指出，醫療行業是一個高風險行業，當事方又是一家婦產醫院，其醫療行為往往同時涉及兩條人命。行政復議機關不具備對醫療專業風險的評估能力，應充分考慮有關專業部門（衛生局）的意見，并請復議機關慎重考慮其停止執行的決定，認真評估停止執行帶來的社會風險。

　　然而，這一切并未讓廈門市法制局改變意見，隨后，“停止行政處罰執行”的決定產生。在廈門市政府《停止執行具體行政行為通知書》（廈府行復停[2011]1號）上，廈門市政府認為，申請人（即國泰醫院——記者注）以“吊銷醫療機構執業許可證，可能造成不可挽回的經濟損失和社會矛盾”等為由，申請停止執行行政處罰，經審查，“本機關認為申請人要求合理”，停止該具體行政行為。

　　有了這份“1號文件”，國泰醫院得以在被吊證的陰影下，繼續接診病人，然后籌劃著通過行政復議徹底拿回執業許可證。

　　國泰醫院的目的在9月14日基本實現了。這天，廈門市法制局的一位處長向鄭幼卿和廈門市衛生局工作人員出示了關于國泰醫院復議的初步意見：“經審查，案件本身事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律正確；違法行為性質惡劣，且每項違法行為都夠吊證；但考慮到‘跨科、聘非’行為沒有造成明顯后果和機構投資大，吊證會引起社會振（震）動，出現社會不安定因素，故決定不吊證，只就‘非法開展計生技術’給予吊證其‘計生許可’。”

　　根據鄭幼卿回憶，當時，在場的市衛生局的處室領導和工作人員曾當場建議，將這個案件的復議提交廈門市行政復議委員會討論決定，但被拒絕。

法制局副局長：“民營醫院發展中總是有畸形的”

　　9月22日，鄭幼卿還在廈門市衛生局與廈門市法制局副局長孫發明辯論了一番，但最終沒能阻擋該決定的出臺。孫發明說：“這個復議決定，市領導是綜合考慮（過的），有200多名員工就業問題，為穩定大局，社會和諧穩定，要求給國泰一個改過機會。我已在昨天向國泰嚴肅談話并告知復議結果不吊證，讓它認識到錯誤的嚴重性以便今后規范。”

　　孫發明還告訴鄭幼卿，執法要有靈活性，“目前國泰的整改態度很好，我個人看法（是）要求國泰負責人帶隊內部員工到市衛生監督所道歉”。而當鄭幼卿再次將所有證據呈現在孫發明面前時，孫發明又說：“民營醫院發展中總是有畸形的。”

　　鄭幼卿知道，自己的調查是準確的，國泰醫院的違法行為是清楚的，這兩點，連廈門市法制局也認可了。既然如此，“為什么復議的結論這么牛頭不對馬嘴呢？說是為了維穩，那受害者要起了騷亂怎么辦？”

　　國家的法律就是為了維護社會穩定，什么時候依法行政成了維穩的對立面？“真的束手無策了？”鄭幼卿開始反思自己這一年的抗爭。“我查國泰醫院只不過是按照法律辦事，從來也沒想過要用什么激進的辦法”。但查著查著，鄭幼卿發現，手握法律的武器和確鑿的證據，還是只能到處碰壁。尤其是從她得知國泰醫院有可能“起死回生”以后，她的抗爭方式越來越激烈。

　　幾個月來，她以個人名義向廈門市委、市政府領導、各有關部門領導提交了《關于不能停止執行具體行政行為通知書的理由和意見》、《關于建議廈門市政府依法維持廈門衛生局對國泰吊證決定》、《為什么市衛生局集體作出吊證決定卻關不了門》……

　　甚至，她還把這些材料寄給了中央、省有關領導等。她還向廈門農工民主黨反映了情況，隨后廈門農工民主黨通過內部渠道向上面反映了情況。她是這個以醫藥衛生界高中級知識分子為主的民主黨派的黨員。

　　不過至今，鄭幼卿的這些聲音都沒有得到回音。