國(guó)家發(fā)改委昨日亮出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)清單，其中首次明確今年要擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)今年會(huì)有具體動(dòng)作。

房產(chǎn)稅：專家建議堅(jiān)持“稅收法定”原則

　　去年以來，擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍的傳言此起彼伏，這次是從國(guó)家部委層面正式確認(rèn)了這項(xiàng)工作安排。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，房產(chǎn)稅開征的準(zhǔn)備工作已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，但目前來看房產(chǎn)稅的開征還不會(huì)馬上普遍推行，這次提出試點(diǎn)擴(kuò)圍說明還需要時(shí)間檢驗(yàn)，尋求可行方案。

　　“房產(chǎn)稅的問題比較敏感，政府在出臺(tái)政策時(shí)還是要謹(jǐn)慎。”劉劍文建議，要強(qiáng)化法治思維，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮還是要從立法角度推進(jìn)房產(chǎn)稅，即使現(xiàn)在立法條件不成熟，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也要堅(jiān)持“稅收法定”原則，這樣才能化解矛盾，消除誤解，形成社會(huì)共識(shí)，減少執(zhí)法成本。

　　今年以來多個(gè)大城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯且連續(xù)的反彈，房地產(chǎn)調(diào)控從制度層面急需構(gòu)建長(zhǎng)效解決辦法。中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，房產(chǎn)稅屬于房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

城鎮(zhèn)化：優(yōu)化行政層級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或設(shè)市

　　對(duì)于城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革，《意見》指出今年研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”。

　　這也就意味著，在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，城市行政管理層級(jí)將有望做出改革。改革開放以來，東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)出一批人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都超過部分縣級(jí)市，甚至地級(jí)市的特大鎮(zhèn)，但是仍然實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限設(shè)置。

　　國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對(duì)此分析指出，“權(quán)力集中在上層，責(zé)任集中于基層”的不合理現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾特大鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，并且影響和制約著當(dāng)?shù)貙?duì)外來人口提供公共服務(wù)的能力，從而也就阻礙了相應(yīng)的農(nóng)民市民化和戶籍改革的推進(jìn)。該中心主任李鐵建議，目前5萬人口以上的鎮(zhèn)有754個(gè)，應(yīng)允許一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)市，這至少可以讓中國(guó)的城市數(shù)量增加一倍以上，從而創(chuàng)造條件接納更多的城鎮(zhèn)化人口。

　　《意見》還明確，今年將分類推進(jìn)戶籍制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

收入分配改革：提高勞動(dòng)報(bào)酬等配套方案年內(nèi)出臺(tái)

　　對(duì)于備受關(guān)注的收入分配制度改革，《意見》提出，今年要制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。