新華社北京10月28日電題：中央社會工作部、全國人大社會建設(shè)委員會、全國人大常委會法制工作委員會負責(zé)人就修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法答記者問

  新華社記者

  2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改村民委員會組織法的決定、新修訂的城市居民委員會組織法，國家主席習(xí)近平簽署第59號、第60號主席令予以公布，自2026年1月1日起施行。日前，中央社會工作部、全國人大社會建設(shè)委員會、全國人大常委會法制工作委員會負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

  問：這兩部法律修改的背景、基本原則和主要內(nèi)容是什么？有何重要意義？

  答：基層群眾自治制度是我國憲法規(guī)定的一項基本政治制度。村民委員會組織法、城市居民委員會組織法是憲法關(guān)于基層群眾自治制度規(guī)定的立法實施，自施行以來，在堅持和完善基層群眾自治制度、加強基層民主政治建設(shè)、大力發(fā)展全過程人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民安居樂業(yè)的高度，強調(diào)加強基層治理、堅持和完善基層群眾自治制度的重要性，對完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度作出一系列重大決策部署，取得重大成就。黨的二十大和二十屆三中全會明確要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和黨中央決策部署，有必要認真總結(jié)基層治理實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求對兩部法律進行修改完善。這是堅持和加強黨對基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是堅持和完善基層群眾自治制度、發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。

  此次修改，遵循以下基本原則：一是加強黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（居）民委員會工作的全過程、各方面。二是把握村（居）民委員會作為基層群眾性自治組織的性質(zhì)定位，鞏固和發(fā)展基層群眾自治制度。三是堅持問題導(dǎo)向，研究吸收實踐中的成熟經(jīng)驗，同時為地方探索留有空間。四是堅持系統(tǒng)觀念，對兩部法律調(diào)整的類似情形作一致性規(guī)定，對城鄉(xiāng)情況確有差異的，作出符合實際的規(guī)定，并做好與其他法律的銜接。修改的主要內(nèi)容包括：堅持和加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村（居）民委員會組成和職責(zé)的規(guī)定，完善村（居）民委員會的選舉制度，增加民主協(xié)商的專門規(guī)定，完善村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，完善民主管理和民主監(jiān)督的制度機制，完善村（居）民委員會工作保障制度等。

  這兩部法律的修改，是習(xí)近平法治思想在基層治理領(lǐng)域的生動實踐，對于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效，完善共建共治共享的社會治理制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。有關(guān)方面要認真做好學(xué)習(xí)宣傳、實施準備工作，確保兩部法律全面有效實施。

  問：抓好黨建引領(lǐng)基層治理，在加強黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些規(guī)定？

  答：習(xí)近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層治理必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨章程》要求村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，支持和保證基層群眾性自治組織充分行使職權(quán)。此次修改，強化黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確村（居）民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在村（社區(qū)）的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村（居）民委員會開展工作，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)把關(guān)作用；并將嚴把村（居）民委員會成員候選人資格條件政治關(guān)、“四議兩公開”、“一肩挑”、交叉任職等成熟經(jīng)驗上升為法律制度。

  問：大力發(fā)展全過程人民民主，在保證基層群眾直接行使民主權(quán)利方面規(guī)定了哪些制度舉措？

  答：基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)和生動實踐。村（居）民委員會作為基層群眾性自治組織，對發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。此次修改，完善村（居）民委員會實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度機制，進一步保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，為全過程人民民主發(fā)展注入新的動力：一是完善村（居）民委員會的選舉制度，保障村（居）民依法行使選舉權(quán)；二是明確和規(guī)范村（居）民委員會組織開展民主協(xié)商，使群眾的訴求表達更加暢通有效；三是健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等民主決策機制；四是完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約等民主管理規(guī)定；五是完善村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等民主監(jiān)督內(nèi)容。

  問：貫徹落實黨中央為基層減負的決策部署，規(guī)定了哪些方面的要求？

  答：習(xí)近平總書記強調(diào)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。近年來，各地堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化為基層減負工作。此次修改，貫徹落實黨中央為基層減負的決策部署，完善村（居）民委員會的職責(zé)，進一步加強村（居）民委員會工作的保障，明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負長效機制，需要村（居）民委員會協(xié)助開展工作或者委托村（居）民委員會協(xié)助開展工作，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定并給予必要的條件保障，為村（社區(qū)）減負提供法律依據(jù)；從經(jīng)費、設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面，對各級人民政府保障村（居）民委員會開展工作作出了規(guī)定；進一步完善社區(qū)服務(wù)項目籌資機制，村集體經(jīng)濟支持村公共事務(wù)和公益事業(yè)，駐在農(nóng)村的有關(guān)單位、駐社區(qū)單位支持村（居）民委員會工作等方面的規(guī)定，為村（居）民委員會鏈接各方資源、引導(dǎo)各方力量參與鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理提供機制保障。

  問：推動基層群眾自治和加強基層政權(quán)建設(shè)，對村（居）民委員會的職責(zé)作了哪些完善？

  答：此次修改，貫徹落實黨中央決策部署和憲法、法律規(guī)定，回應(yīng)發(fā)展需要和工作實際，落實為基層減負、保障村（居）民委員會依法履職的要求，進一步規(guī)范和細化村（居）民委員會的職責(zé)：一是加強宣傳引導(dǎo)方面，支持和引導(dǎo)村（居）民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識；二是維護社會和諧穩(wěn)定方面，協(xié)助組織村（居）民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是強化服務(wù)保障群眾，聚焦老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶等，關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難村（居）民；四是引導(dǎo)各方參與，支持和引導(dǎo)各類社會力量參與基層治理和服務(wù)；五是規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，回應(yīng)居民訴求，指導(dǎo)和協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)委會，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)委會依法履責(zé)，協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛。