全面排查廉潔風險點 以案促改完善制度

深層治理園林綠化領域腐敗

　　近期，吉林省長春市紀委監委發布消息，該市汽車經濟技術開發區(簡稱“汽開區”)原黨工委委員、管委會副主任孫弘顏被開除黨籍和公職。據介紹，孫弘顏長期通過違規插手園林綠化工程謀利，在2007年5月至2019年9月間，從該市陽光園林建設工程有限公司法人楊某手中獲取的賄賂高達751萬余元。

　　隱藏在紅花綠葉背后的“黑色蛀蟲”并不少見。記者梳理發現，近年公開通報的園林綠化領域腐敗案件達數十起，涉及多省份，其中不乏區域性窩案。如浙江省寧波市象山縣公路管理段工作人員在管理公路綠化養護、工程施工等期間套取公款500余萬元，多人被立案查處；廣西壯族自治區桂林市園林系統發生腐敗窩案，包括6名處級干部在內的多名涉案人員受到嚴肅處理。

　　“金橋銀路，鉆石園林。”園林綠化與群眾美好生活緊密相關，是看得見的民生事業，但是因為投資建設項目多、行業利潤空間大，該領域腐敗案件易發高發。據業內人士介紹，園林綠化工程的利潤率高達35%，“做工程的都趨之若鶩”。小樹苗背后隱藏著哪些大利益？如何強化監督監管，推動深層治理？

　　從查處的相關案件看，園林綠化領域腐敗問題絕大部分都涉及工程招投標、資金撥付等環節的利益輸送。“很多園林綠化工程的標的額較小、施工時間短，業主單位經常采用直接委托、邀請投標、‘先上車后補票’等方式確定施工方，且在撥付資金中自主性大，客觀上為有些領導干部進行權力尋租帶來便利。”長春市紀委監委第十審查調查室副主任盧偉告訴記者。

　　據了解，孫弘顏在擔任汽開區領導期間，將轄區富民路兩側綠化、220千伏高壓走廊綠化帶等小型項目直接發包給“熟悉”的陽光園林公司，受賄70萬元；為迎接上級視察，臨時指定該公司迅速鋪設綠化草皮約3萬平方米，相關手續全靠違規“補票”。此外，他還故意緩辦、拖延一些正常工程結算和撥款請求，拿到好處費才會加快審批進度，“想盡辦法將手中權力變現”。

　　與之類似，重慶市涪陵區市政園林管理局園林綠化管理處原處長周身利用職務便利，于2006年至2014年間，在相關工程承建驗收、資金撥付等環節搞權錢交易，先后40次收受13人所送錢物共計59.2萬元。

　　“相關職能部門在苗木采購上監管不到位，甚至監守自盜，也是腐敗滋生的重要原因。”浙江省象山縣紀委監委第一紀檢監察室干部張斌峰介紹，該縣公路管理段雖在苗木詢價、采購等方面有相關制度規定，但部分公職人員并未嚴格執行，而是想方設法鉆空子。2012年3月至2018年3月間，該單位9名工作人員與苗木供應商勾結，通過虛造苗木規格和虛增苗木單價報銷報賬等方式套取了超過500萬元的資金。

　　明明有制度、有規定，為什么形同虛設？“表面上按規定成立了苗木采購領導小組和詢價小組，但兩個小組的成員重合，是‘自己管自己’，且在采購需求立項、確定供貨商、苗質驗收等關鍵環節，第三方介入監管不足，導致一系列暗箱操作暢通無阻。”張斌峰說。

　　此外，綠化用苗木不同于普通固定資產，其移植成活率未知，后期可能還需要補種、變更、養護，資金投入鏈條長，成為腐敗問題的易發環節。

　　“遏制園林綠化領域腐敗亂象，需要突出制度建設。”盧偉表示，一方面要查補制度機制漏洞，規范對園林綠化工程承建、苗木采購各環節的管理，另一方面，需要增強制度執行的剛性，強化監督管理，推動深層治理。

　　孫弘顏案查處后，長春市紀委監委深入推進以案促改，針對該案暴露出的領導干部權力集中、招投標程序不規范、工程款撥付隨意性較大等問題，已向汽開區黨工委發出紀檢監察建議，要求班子壓實主體責任，限期完成整改。同時，督促該黨工委細化規范各科室權力及工作職責，完善綠地占用和樹木移植審批、林地占用和采伐管理、養護工程管理、工程款支付審批等流程，明確權力邊界和運行規則。

　　“象山縣公路管理段在單位財務、重點崗位、重點人員等方面存在制度不健全、管理不到位問題，如股級干部對采購意向決策權限過大，暴露出了廉潔風險防控的薄弱環節。”張斌峰介紹。

　　該縣紀委監委把查處問題與完善制度、促進治理貫通，以加強對政府采購監督為著力點，督促職能部門動態更新苗木采購目錄，規范采購程序，嚴把招(議)標關、質量關，杜絕人情采購。同時，將日常監督和專項檢查相結合，突出事前防范，對監督檢查中發現的園林綠化腐敗問題線索，尤其是因制度執行不嚴、監督履責不力而造成不良影響的，對相關當事人和責任領導予以“一案雙查”。

　　桂林市紀委監委聯合市園林綠化局全面排查園林綠化工程承建等方面的廉潔風險點，并逐一分析原因、評定風險等級、制定防范措施、確立責任主體。督促職能部門完善議事規則、項目建設招投標、苗木采購管理、財務管理、回避制度、廉潔從政等制度規定32項，其中《桂林市園林局干部交流輪崗暫行辦法》等22項為首次出臺。

　　中國紀檢監察報記者 劉廷飛 黃秋霞