全國基層檢察院實現公益訴訟全覆蓋

　　兩年間共立案公益訴訟案件214740件

　　2017年6月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法將公益訴訟制度寫進法律，這標志著公益訴訟檢察制度正式確立。兩年過去了，這項工作進展如何？今天，最高人民檢察院拿出成績單。

　　在10月23日舉行的十三屆全國人大常委會第十四次會議第二次全體會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作了關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。

　　“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的‘中國方案’,受到廣泛關注。”張軍說。

　　報告顯示，2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

　　公益訴訟檢察工作全面推開

　　報告全面介紹了2017年7月以來公益訴訟檢察工作主要情況，并曝光了多起典型案例。

　　在生態環境和資源保護領域，2017年7月以來，共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件118012件，占立案總數的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態、治理環境費用34.5億元。

　　在食品藥品安全領域，立案相關公益訴訟案件71464件，占立案總數的33.28%。針對保健食品藥品虛假宣傳問題部署開展專項監督，立案相關公益訴訟案件1139件。針對網絡餐飲無證經營、超范圍經營、配送餐品保管不善等問題，督促市場監管部門嚴格監管，督促網絡平臺加強行業自律，近6萬家不合格網絡餐飲店鋪得到整改。

　　在國有財產保護領域，立案相關公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財產84.84億元。

　　在國有土地使用權出讓領域，針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，立案相關公益訴訟案件4826件。通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元，督促行政機關收回被非法占用國有土地3.79萬畝、沒收地上建筑物66.22萬平方米。

　　在英烈保護領域，立案相關公益訴訟75件。對符合起訴條件的53件，征詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的，檢察機關依法提起民事公益訴訟25件。

　　值得一提的是，今年全國兩會上，不少代表委員指出，損害公益問題涉及面廣、危害大，希望檢察機關拓展工作范圍、加大工作力度。最高人民檢察院認真研究，提出“穩妥、積極”的原則，要求首先把法律明確賦權領域的案件辦好、辦扎實，在此基礎上努力嘗試辦理問題突出的其他領域案件，但立案前需報省級檢察院審核，必要時向最高人民檢察院請示。此外，對人民群眾反映強烈的安全生產、互聯網、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負責的態度慎重履職、擔當作為。

　　基層檢察院公益訴訟實現全覆蓋

　　公益訴訟檢察作為一項全新職能，檢察機關從零起步，摸著石頭過河。各級檢察機關深刻領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以理念變革引領公益訴訟檢察工作開拓創新。至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現全覆蓋。截至今年9月，已有25個省級檢察院單設了公益訴訟檢察機構，市、縣兩級檢察院組建了專門機構或專門辦案組。

　　公益訴訟檢察作為一項全新法律制度，必須從一開始就做到有章可循、規范推進。為此，最高檢會同最高人民法院發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對案件類型、辦案程序等作出規定。會同生態環境部等9部委制定《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》，為解決鑒定難、費用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業鑒定機構。此外，還探索建立區域協作、內部協同工作機制。

　　法律規范體系尚需進一步完善

　　報告同時指出，公益訴訟檢察工作由于尚處起步階段，工作中還存在一些問題。具體表現為：

　　工作發展不平衡。一些地方檢察機關擔當不夠、創新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。

　　案件結構不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%，民事公益訴訟占6.52%，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風車”多、“啃硬骨頭”少。支持社會組織提起民事公益訴訟僅87件。

　　辦案質效待提升。有的檢察機關片面追求辦案數量，存在濫發訴前檢察建議、辦湊數案問題。有的檢察建議質量不高，對違法事實、證據和法律適用闡述不嚴謹、不充分，說理性不足、操作性不強。有的檢察建議一發了之，或僅看是否回復，不關注實際整改成效。

　　素質能力不適應。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發現、調查取證、庭審應對能力欠缺，尚不適應公益訴訟業務帶來的新挑戰。辦案力量總體薄弱。最高人民檢察院、省級檢察院直接辦案少，對下指導還跟不上。對公益訴訟檢察基礎理論、運行規律研究不夠。

　　據張軍透露，下一步，最高檢將堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現和落實到公益訴訟辦案全過程。主動服務保障經濟社會發展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰。提升公益訴訟檢察辦案整體質效。協同推進配套制度機制建設。下大氣力加強公益訴訟檢察專業化建設。凝聚公益保護共識，打造社會治理共同體。

　　本報北京10月23日訊 　

　　□　本報記者 朱寧寧